关于人道空投，你需要知道的

 2016年1月曝光的迈达亚严重营养不良儿童的一组照片震惊了全世界。这些照片也凸显了当今武装冲突的一个关键问题——人道准入。在叙利亚、伊拉克、也门、南苏丹以及其他国家，像红十字国际委员会这样的人道组织面临各种阻碍，使其难以抵及那些需要援助的民众。有时这可以归结为政治原因，尽管战争法明确规定了武装冲突各方有义务满足其控制地区的民众需求。作为这个义务的一部分，交战各方必须"允许人道援助快速、不受阻碍地进入并为此提供便利。"除政治因素外，环境或后勤因素也可能妨碍人道援助。无论是什么原因，如果人道工作者无法接触到卷入战火中的普通老百姓，那因此受苦的还是普通平民。

在这种情况下，近几十年来，人道组织会采取空投援助物资的方式，有时军队也会采用这种方式；也就是在指定的空投区域从高空投放援助物品。空投援助在以下情况有优势——基础设施薄弱或根本没有基础设施，恶劣天气导致社区暂时与外界隔绝，或者人道工作者出于不安全局势无法抵及社区，而挽救生命的物资可以通过空投的方式进行紧急发放。人道空投挽救生命的成功案例有很多，比如2012年世界粮食计划署给中非共和国北部瓦卡加地区的流离失所者空投345吨食品，还有红十字国际委员会在南苏丹空投援助物资。最近，已有人呼吁在叙利亚开展人道空投来援助被困民众。

然而，空投绝不是最理想的提供援助的方式。空投给后勤提出了特有的挑战，其成本高，会给平民安全构成威胁，可能与人道最佳实践相冲突，并且从长远来看可能是弊大于利。但人道空投有时可能是抵及绝望民众的唯一方式。红十字国际委员会在提供有原则的援助方面经验丰富，在南苏丹和阿富汗也进行了人道空投，我们认为，在考虑在某种情况下进行空投是否合适时，以下几点至关重要。

一. 人道空投是别无选择的选择

空投应当在别无选择的时候才使用，前提条件是没有其他可选办法，且受影响民众通过陆路无法抵及。这是因为，首先，在空投中，人道组织所提供援助物资的种类受到限制。某些人们饮食必不可少的易腐物品和食用油不能通过空投方式发放，因为从高空抛下会导致其破损。其次，空投技术难度大，需要熟练掌握这一特殊操作的专业飞行员。即便有这样的技术人员，还是有可能出意外，就像最近世界粮食计划署在叙利亚东部代尔祖尔开展的空投活动那样。该地被困民众粮食储备不足，人道援助又无法进入。在这次空投中，由于技术难度大，所有人道援助物资都没有抵及原计划援助的民众，导致21箱援助物资要么损坏，要么落在目标区域外，要么无法找到。

此外，人道工作者会设法在空投前和空投后对民众需求进行评估。如果不能从陆路进入该地，做需求评估将会十分困难。在南苏丹，红十字国际委员会工作人员在现场收集空投的援助物资并监督发放，但如果人道工作者不能到达这些地方，那这项工作就无法开展。尽管如此，即便是远程开展，也必须做某种形式的评估来确保这些派发的物资解决了社区需求问题（援助物资类型及质量保障）。按照理想的做法，工作人员应该在空投现场，并监督发放后的情况（比如说，确保原计划派发给平民的援助物资不被当局没收或重新定向）。如果无法从陆路抵及，对这些问题进行准确评估就会非常困难。如果人道工作人员在空投时不在场，蓄意将援助物资转为他用的不法分子可能会利用人道物资是通过空投这个事实，让人觉得没有人会在那里制止这种恶劣行为。如果工作人员在空投过程中和空投后无法在现场，就应当采用其他监督手段（比如远程调查、社区会议或可信的第三方等方式）。

二. 援助不应当造成伤害

所有人道行动的核心信条都是"不造成伤害"原则。在空投过程中，造成意外伤害的风险特别高，必须对此谨慎考虑。给最需要帮助民众派发空投物资必须有一定控制，并规范这些援助物资在发放后的用途。举个例子，给营养不良的人或快饿死的人突然派发无监督的食品可能会导致生命危险。需要将这些风险与不空投任何物资或现场派发活动可能被延迟进行权衡。空投也可能给那些急需这些援助物资的民众造成真正的人身伤害；合格的工作人员、志愿者或当地社区联系人需要到现场控制"投放区域"以避免不必要的人员受伤，并确保援助物资通过有序的、非暴力的方式派发。

三. 人道空投必须公正

人道行动的另一个核心信条是，派发援助必须一视同仁，换言之，就是要公正。这包括人道援助的提供，不管是直接的或是在交战方协助下的援助。任何考虑使用空投的组织都应当仔细审议其对更广泛冲突造成的短期和长期影响。这对于那些因为被困或被封锁而无法抵及的民众来说是一个尤为重要的因素；如果专为某些社区提供的援助被视为对其中一方的偏袒，即便该行动确实解决了那些特定人群的迫切需求，也会导致最初造成民众被困处境的冲突进一步恶化。 人道行动永远不应给人造成平民有"好" "坏"之分的印象。对于所有种类的援助派发来说，都是如此，而这一点对于因为被交战方围困或封锁而无法抵及的社区来说更是息息相关。

四. 空投不能取代人道准入的必要性

人道空投是在别无选择的情况下提供救命援助的一个手段——它们不能取代通过陆路前往援助有需求之人的必要性。如上文强调的那样，地面人道准入更有助于开展对民众需求的深入评估，提供有针对性的援助，还能提供极大的心理支持。提供援助并不仅仅是提供帮助，有时也是通过与外界的联系重树希望和尊严。的确，红十字国际委员会1月份在叙利亚迈达亚遇到的平民就告诉我们的代表，相比物质援助来说，能看到他们、与他们交谈甚至触摸到他们也同样重要。人道空投不应进一步削弱来之不易的人道参与方现有的地面准入。

底线

人道空投可提供短期帮助，但不是一个长期解决方案，特别是如果战斗人员自己限制人道准入（比如在叙利亚）。为有效地给叙利亚最需要帮助的民众提供援助，不受阻碍的地面准入已是迫在眉睫。叙利亚的冲突各方必须在战斗时遵守规则，包括立即停止围攻战，这种战术已经导致叙利亚国内普通老百姓的最基本需求无法得到满足，比如食品、水和药品。