值此吉庆时刻，能与各位一起纪念《圣彼得堡宣言》签署150周年，我深感荣幸。我想借此机会感谢独联体议会间大会的合作伙伴们、主席马特维延科女士、秘书长奥西波夫先生，感谢你们与我们共同组织了这一重要盛会，感谢你们的长期合作。
20多年来，红十字国际委员会与议会间大会一直保持着积极而富有成效的关系，特别是在促进和加强国际人道法实施方面。
议会间大会通过了一系列国际人道法示范法并采纳了相关建议，红十字国际委员会对此尤其表示欢迎，我们期待继续保持这种互动。
我还要感谢来自独联体成员国、《圣彼得堡宣言》签署国以及非签署国的各位嘉宾，感谢你们出席本次会议。
各位同仁：
过去150年来，战争的面貌发生了巨大变化。
过去，战争大多在广阔的战场上进行，使用重型武器，大规模部队在开阔战场上相互对抗。
如今，城市地区沦为前线——战斗常常在人口稠密的城市、街区、民宅门口进行。
从前战争是战斗员之间对垒，现在战争最有可能导致平民伤亡。
武器也发生了巨大变化——当今的武器威力更加巨大，也更加致命。网络空间出现了新的虚拟前线。
尽管出现了这些巨大变化，但与150年前一样，现在仍须通过对战争加以限制来保护民众并维持人道精神。
1868年《圣彼得堡宣言》的起草者认识到了这一必要性。他们对战争加以限制，不仅禁止了一种新式武器，还重申了适用于战争的人道原则。正如他们所述："战争的需要应服从人道的要求"。
对当时而言，《圣彼得堡宣言》具有开创性。它是第一份禁止在战争中使用某种武器的正式多边协议，对过于残忍的爆炸性弹丸予以禁止。而且，它还具有预先性，即在某种武器投入使用之前就对其加以禁止。
《圣彼得堡宣言》的出台方式也引人注目：俄国断定本国开发的一种新式武器在道德上不可接受，因此召集军事大国通过了该宣言。
它树立并留下了一种精神：从最早的努力到20世纪战争岁月，再到1949年《日内瓦四公约》以及二战后各种裁军条约，《圣彼得堡宣言》中富有远见卓识的举措，不断激励着各种协议的达成。
如今，所有保护武装冲突中最弱势群体的国际人道法规则均体现了《圣彼得堡宣言》所提到的军事必要性与人道考量之间的审慎平衡。
这一点十分重要，它提醒当今世人：国际人道法是一个务实的法律体系，它已将军事需要纳入考量。
《圣彼得堡宣言》还向我们展示了各国采取负责行动、勇于率先维护人道原则所带来的积极力量。
当今世界迫切需要这种积极事例，在冲突态势深刻变化、人道需求日益增长时更是如此。
红十字国际委员会在全球冲突中注意到，受影响民众数量增加，影响持续时间更长，民众基本需求日益增多，涉及食物、水和避难所、医疗、经济机会等各个方面。
如今，冲突及其参与方跨越国界。冲突旷日持久。战斗在人口密集地区进行，导致大量民众面临生命危险，重要基础设施遭到破坏。
如今，各类部队、特种兵、武装团体和犯罪团伙直接或通过代理，以公开或秘密的方式进行战斗。他们白天是平民，晚上可能就成为武装人员，这引发了对区分原则适用的质疑。
武装团体的数量也迅速增加。红十字国际委员会的研究显示，过去六年出现的武装团体的数量已超过以往六十年的总和。
在当今的战争中，伙伴和盟友较为常见，这导致责任淡化、指挥链断裂、武器流通不受控制。对各国来说，建立伙伴关系也是一种充满风险的战略，包括政治和声誉风险，例如他们提供的支持可能被转作他用或用以开展违反国际人道法的行动。
此外，国际人道法本身的可适用性也受到质疑。无论是武装参与方、政治参与方还是其他各方，经常会怀疑国际人道法对于当今世界的重要意义:"对方不遵守，为何我们应该遵守？""他们是恐怖分子，法律对他们不适用。"
再加上每天有关冲突地区暴行的报道，这种负面言论可能会导致绝望情绪、催生质疑国际人道法在现代战争中的影响和作用的论调。
但是，认为国际人道法总是遭到违反并因而失去作用是错误的，也是危险的。过于关注违反国际人道法的行为可能导致该法逐渐失去法律效力。
同时，我们必须认识到，遵守方面仍然存在问题。在支持现有进程的同时，我们还必须找到确保更好遵守该法的新方法。
毋庸置疑，正式进程仍然十分重要。在明年第33届红十字与红新月国际大会召开之前，红十字国际委员会和瑞士将继续引领各国努力开展相关工作，加强对国际人道法的尊重。
这将是一个重要时刻，让我们可以通过非政治、自愿和基于共识的方式加强对国际人道法的支持。各国积极参与这一进程，我们备受鼓舞，也希望国际社会成员积极做出更多更宏大的承诺。
我们还必须认识到，随着冲突环境的改变，我们也需要适应新方法，以影响交战各方行为并加强对国际人道法的尊重。
红十字国际委员会的职责是与冲突各方接触并努力与日益复杂多样的非政府武装团体接触。目前，我们与世界各地约200个与我们的行动或人道问题有关的武装团体建立了联系。我们发现这些团体的组织结构突显了采取新方法的必要性。
我们对战争中行为约束因素开展的创新性研究，为如何影响国家部队和非政府武装团体成员行为提供了前所未有的依据。
研究结果证实，红十字国际委员会过去15年所采用的一体化国际人道法培训方法对于纵向组织结构的武装部队和团体是合适的。
但针对非政府武装团体，则需采取另一种方法。我们发现证据表明，与上级命令相比，分权式团体更易受到同侪压力的影响。我们注意到，积极影响武装团体的方法取决于团体的组织结构、团体内部的非正式行为守则及其在社会中的互动关系。
这些研究结果不仅对红十字国际委员会具有重要意义，对高度专业化的部队及其在全球不同行动中不断加强合作的各方也十分重要。
各位同仁，
随着联盟及合作作战的趋势愈发明显，日益迫切需要各国关注如何更好地利用伙伴关系和支持来确保平民得到更好的保护。
与其他情况一样，红十字国际委员会鼓励各国在达成军事联盟时也能以身作则：坚定不移地履行国际人道法规定的义务。
我们也根据一线情况分析制定了行动议程，提出了各国为促使其支持的各方遵守法律可采取的实际措施，包括：
- 就武器转让而言，如果该武器明显或极有可能被用于实施严重违反国际人道法的行为，则不应进行转让；
- 对潜在合作伙伴进行审查，确保他们有能力且愿意遵守国际人道法；
- 确保各方妥善适用规制敌对行动、平民及医疗设施保护以及被拘留者待遇的规则。
我目睹过结成盟友的国家实施此类措施所带来积极的影响，我鼓励所有国家审视自己的义务和行动。的确，我们期盼未来与各国就该话题深入开展建设性探讨。
国家采取措施保护平民、维护国际人道法的例子不胜枚举。但也存在谈判停滞，无法获得进展的情况。如今很多人都提到多边外交失败、对话受阻、普遍认可的公约遭到违反的情况。
红十字国际委员会是一个中立、公正、独立的组织，我们可以看到政治僵局给民众造成的影响。我们看到在长期冲突持续数十年而各方仍无法找到政治解决方案的情况下，民众生存艰难，但仍心存希望。
我们也看到交战各方不顾平民安全不加限制地使用武器、无视国际公认的区分、比例及预防原则所带来的后果。
而且我们也看到这些原则被忽视、优先考虑军事需要而非保护平民所带来的后果。胜利确实会来临，但代价何其之大？
红十字国际委员会坚信裁军与武器限制不仅是维护国际和平与安全、避免或终止武装冲突的手段，也是减少武装冲突影响的重要方法。
下面我想强调三个重要领域：
首先，关于爆炸性武器的使用：目前，在叙利亚、也门、伊拉克、利比亚、索马里、乌克兰等地正在进行的武装冲突中，红十字国际委员会目睹了在人口密集地区使用重型爆炸性武器所带来的灾难性后果。
城市遭受袭击，不仅会导致人员伤亡，还会破坏供水系统、电力设施、医院和医疗服务等重要基础设施。
鉴于爆炸性武器很有可能产生滥杀滥伤的后果、造成巨大平民伤亡及损失，红十字国际委员会呼吁各方避免在人口密集地区使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器。
其次，关于核武器。作为更广泛的国际红十字与红新月运动的一部分，红十字国际委员会一向倡导禁止并彻底消除核武器。
我们之所以发出这一呼吁，是因为我们亲眼见证了1945年原子弹爆炸所造成的可怕后果，因为即便是核武器的小范围使用也会带来灾难性、长期且无法弥补的人道后果。要避免核灾难，唯一切实可行的手段就是核裁军。
《禁止核武器条约》是促进履行现有核裁军承诺的基石，尤其是《不扩散核武器条约》第6条所规定的义务，《禁止核武器条约》对该条款进行了补充。另外，禁止核武器也有助于实现《不扩散核武器条约》制定的不扩散目标。
如果拥有核武器的国家目前无法加入该条约，我们恳请他们立即采取必要措施履行其早已做出的承诺，降低蓄意或意外使用核武器的风险。
第三，关于网络空间。红十字国际委员会认为国际人道法的一般规则显然应适用于并规制在武装冲突中网络能力作为作战手段和方法的使用。
国际人道法禁止对民用物体或网络实施网络袭击，禁止实施不分皂白、不成比例的网络攻击。
这并不意味着在技术进步、人们进一步了解技术的人道影响后，我们无需制定更有针对性的新规则，此类规则可能是有用且必要的。
的确，军事和民用网络的互联性为保护平民免受网络战危险带来了严峻的实际和法律挑战。如果要制定新规则，则应确保这些规则基于并巩固现有规则。
另外，鉴于军方对自主武器抱有极大的兴趣，一个日益增加的风险是，人类在战场决策中发挥的作用越来越小，最终生杀大权实际由传感器和软件掌控。
人类必须继续掌控武器系统及武力的使用。各国应积极寻求在人类控制程度方面达成共识，并以此指导未来的武器系统。我们同样需要对武器自主性加以限制，因为这符合伦理和法律考量。
正如《圣彼得堡宣言》预先制止了一项新武器可能造成的严重后果，我们也应在无法接受的伤害发生之前对其予以遏制，这一点十分重要。
我想今天我提到的许多主题都会在会议上得到讨论，我也鼓励各位思考并讨论这些议题，进一步加深共识。
红十字国际委员会作为国际人道法的权威，并拥有深入一线的丰富实践经验，已做好准备帮助各方寻求解决方案。
各位同仁，
今天在我们庆祝这一特殊纪念日的同时，我鼓励各位从宣言起草者那里获得启发，他们努力在军事必需性和人道原则之间寻求实际平衡。
通过共同行使负责任的领导权，采取大胆的举措与敌人和竞争对手接触，我们可以推动履行长期存在的裁军承诺，推动遵守国际人道法，维护和平与安全。
红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔于2018年11月30日在圣彼得堡举办的国际会议上的发言："纪念《关于在战争中放弃使用某些爆炸性弹丸的宣言》150周年：新局势下国际人道法依然重要"
