吉隆坡召开《武器贸易条约》地区会议 加强战争受害者保护

3月25日至27日，来自亚太地区多国政府和红十字/红新月会的有关专家在吉隆坡齐聚一堂，就《武器贸易条约》和加强国际人道法举行地区会议。以下是对红十字国际委员会法律顾问吉勒•贾卡 （Gilles Giacca）博士所做的采访。

会议目的是什么？

会议有两个目的。第一，提供一个区域论坛以供（大家）就《武器贸易条约》及其实施交流意见和看法，同时来自20个国家的与会者也可以借此机会探讨武器扩散的人道影响，成为《武器贸易条约》缔约国可能带来的益处，以及如何把该条约纳入国内法律规则框架。

第二，与会者可以借此机会讨论将于12月举行的下届红十字与红新月国际大会的议题，特别是战地救护面临危险和国际灾害法等法律问题。

《武器贸易条约》用意何在？

《武器贸易条约》于2013年4月在联合国大会上通过，2014年12月24日生效。该条约为负责任地进行常规武器（从轻型武器弹药到主战坦克、战斗机和军舰）国际转让制定了共同的国际标准。

该条约最大的成就是，它使武器转让要通过基于人道关切进行的审查。条约要求，如该转让在某种程度上可能会被用以犯下战争罪或进行其它严重违反国际人权法的行为，则应予以拒绝。

为什么红十字国际委员会关心武器转让控制？

作为一个公正和中立的人道组织，红十字国际委员会对遭受武装冲突和其它局势影响的人提供帮助，该组织长久以来目睹了常规武器转让管控不足所造成的影响。

由于常规武器的扩散和滥用，每年有数十万平民流离失所、受伤或丧生。武装暴力除了对平民的生命和人身安全造成威胁，还因损毁财产和生产性资产而产生巨大的社会经济影响。这对社区成员的福祉 和生存造成了严重和持久的影响，如今随着《武器贸易条约》的通过，各方正在国际层面上应对这种情况。

红十字国际委员会在协商过程中对条约的发展贡献良多，以寻求对平民和人道行动进行尽可能有力的保护。《武器贸易条约》如果得到切实、一贯的执行，将有助于保护世界各地正在遭受武装冲突恐怖和苦难的数百万人的生命、生活和健康。

既然《武器贸易条约》已经成为法律，还有什么担忧吗？

与任何国际协定一样，该条约的影响将取决于遵守它的国家的数量。迄今为止，已有130个成员国签署了该条约，其中63个成员国已予以批准，包括亚太地区的日本、澳大利亚和新西兰。

尽管《武器贸易条约》尚未成为通用标准，许多国家尚未签署条约，但该条约将创建一个关于负责任的武器转让的全球规范，这将是对各国行为的期望。

红十字国际委员会认识到，对有些国家来说，加入和完全实施《武器贸易条约》可能会带来某些政治和经济后果。但是，条约将为平民带来更多保护，远远超出所付出的代价。

然而，我们必须清醒地认识到，武器正在继续涌向世界上一些危机最严重的国家和地区。因此，需要做出相当大的努力，使国家的做法与《武器贸易条约》的规定相一致。批准和实施该条约将会给战火中的人们带来重大影响。

各国在《武器贸易条约》实施上可以得到什么支持？

红十字国际委员会随时准备帮助各国，在把条约的要求纳入国内立法方面向政府和议员提供指导。为促进该进程和能力建设，红十字国际委员会为政府专家组织了一系列区域会议和研讨会。

红十字国际委员会已经出版了一份关于《武器贸易条约》的情况简报，目前正在整编其它出版物，其中一本出版物对条约进行了解析 ，题为《从人道角度了解〈武器贸易条约〉》，还更新了《红十字国际委员会武器转让决定实用指南：应用国际人道法和人权法标准》。

联合国出版了一本批准指南，介绍国家签署、批准、接受、认可或同意《武器贸易条约》所必须遵循的程序。新西兰政府资助开发一个示范法，帮助确定《武器贸易条约》的承诺，并将其转化为国内法律。

为什么会议在亚洲举行？

这是《武器贸易条约》生效以来红十字国际委员会举行的第一个关于该条约的会议。在马来西亚举办这个会议具有特殊意义，2013年我们在这里与马来西亚外交部一起主办了一个区域磋商会议，讨论加强对在非国际性武装冲突中被剥夺自由者的法律保护问题。

本次区域会议将有助于通过加强对战争受害者的保护为减少人类苦难积聚力量，同时为8月在墨西哥举行的第一次《武器贸易条约》审查会议和12月举行的红十字与红新月国际大会做准备。