发言

里程碑式宣言通过 平民的巨大苦难有望不再被视为战争不可避免的副产品

红十字国际委员会主席米里亚娜·斯波利亚里茨就《加大力度 保护平民免受在人口密集地区使用爆炸性武器所造成的人道后果》政治宣言发表的声明。2022年11月18日,都柏林。

女士们,先生们:

各位同事:

非常高兴今天能与各位一道,共同庆祝这一里程碑式宣言的通过。该宣言源于我们的共同目标——提高平民保护,使其免受在人口密集地区使用爆炸性武器所造成的后果。

首先,我谨在此感谢爱尔兰,尽管面临重重挑战,仍发挥模范带头作用,使我们取得了这一成果。

该政治宣言是一项集体成就,或将改变全球各地受武装冲突影响的数十万人的命运。

它标志着我们朝加强平民保护,以及在国际人道法最能发挥作用的地区强化对该法的尊重,迈出了重要一步。

在人口密集地区使用重型爆炸性武器,是如今武装冲突中造成平民伤害的主要原因之一。

战斗一旦在城市爆发,无论男女老幼均面临不可接受的极高风险。

无论是在中东、非洲、亚洲、拉丁美洲,还是如今又在欧洲,我们都不断目睹城市战造成的极大苦难和破坏。

无数人员丧生,无数受害者身患残疾、心灵受创,只是因为他们恰巧身处此类武器广阔的杀伤范围之内。

因炸弹、导弹或迫击炮损坏基础设施,导致水电供应、环境卫生和医疗服务等重要服务中断,则造成更多人饱受苦难、身患疾病,甚或死去。

在遭受轰炸的地区,所有居民纷纷逃离,或是为了避难,或是由于废墟中的生活难以为继。许多人经年累月流离失所。即使敌对行动早已结束,大片地区仍受未爆炸弹药的污染。最终,这为一代又一代人留下创伤,发展指数也倒退回几十年前的水平。

城市遭遇炸弹攻击时,所产生的痛苦会成倍增长——生命逝去,肢体残伤,家园坍塌,梦想破裂。也正是因此,今天的宣言才具有重大意义。平民承受的巨大苦难将有望不再被视为战争不可避免的副产品。

各国首次以宣言的形式,承认了这一问题的严重性,并承诺采取切实措施加以应对,包括在人口密集地区使用爆炸性武器可能预期会造成平民伤害的情况下限制或避免这种行为。

红十字国际委员会对此表示欢迎,也非常乐于看到宣言中做出的其他重大承诺。

自2011年起,考虑到在人口密集地区使用杀伤范围广的爆炸性武器极有可能造成不分皂白的影响,我们一直在呼吁各国和武装冲突各方制定政策,避免使用此类武器。

因此,红十字国际委员会认为本宣言极为重要。

它向交战各方强烈表明,不得再像以前一样在人口密集地区作战。这一思维和观念的转变至关重要。但是,我们仍仅仅处于漫长征程的起点。

我们必须齐心协力,扩大对宣言的支持,并予以有效实施,将这项雄心勃勃的承诺转化为有意义的措施、政策和良好实践,这将有助于减轻武装冲突期间及之后人类所承受的苦难。

这项工作与各国利益攸关。我们赞赏已经签署此文件的多国政府,并强烈鼓励其他国家尽速签署。

因为首先,随着全球各地的战争日趋城市化,其影响也是全球性的。在人口密集地区使用重型爆炸性武器会造成民众因武装冲突而流离失所,也会导致基本服务遭到破坏并波及粮食安全,种种影响不分国界。

其次,本宣言旨在增强对国际人道法的遵守,是如今的一项迫切需要。这符合各国利益,也是各国的法律义务。

再次,宣言形成了一项国际行为标准。签署宣言的国家越多,标准的力度就越强。我们决不能忘记,如今无人孤军奋战。合作军事行动和其他支持关系正在影响世界各地武装冲突的发展演变。

随着越来越多的国家同意限制或避免在人口密集地区使用爆炸性武器,合作伙伴和受支持方最终也需要执行同一标准。

所以,尽管今天我们在此庆祝,但明天必须加倍努力,落实这些重要承诺。对于不计其数的城市战受害者,对于我们共同的人道,这是我们应尽的责任。我非常期待在联合国、红十字国际委员会和民间社会参与下的后续进程及各国间的良好实践交流。

红十字国际委员会时刻准备分享我们的专长:今年,我们出版了一份里程碑式报告,为政治当局和武装部队就遏制重型爆炸性武器在人口密集地区的使用所能够且应当采取的措施提供了详细而实际的建议。我们希望这些建议为各位实施本政治宣言能够有所帮助。

我们如今面临的重大人道挑战需要采取集体行动。我们将继续与国际红十字与红新月运动的其他组成部分密切合作,预防并应对城市战以及在人口密集地区使用爆炸性武器所造成的毁灭性人道影响。希望这项工作能够继续得到您的宝贵支持。

预祝本次会议圆满成功。