纪念并推广多边主义与和平外交国际日互动对话会
红十字国际委员会的发言
红十字国际委员会常驻联合国观察员利蒂希娅·库尔图瓦
2021年5月5日
非常感谢主席先生邀请红十字国际委员会参加今天纪念多边主义与和平外交国际日的活动。
今天，我将举例说明有效的多边主义及其在缓解苦难、为和平创造条件方面所发挥的重要作用。最后我会谈一下对建立共识与多边主义的展望。
首先，我们来看多边外交的一些成功案例。
获得全球普遍批准的《日内瓦公约》正是多边主义和外交发挥作用的范例和证明。于1949年获得通过的《日内瓦公约》构成了国际人道法的核心。这些规则就暴力的限度达成了重要的多边共识，旨在减少人类苦难并保护重要基础设施。
《日内瓦公约》还为红十字国际委员会以及各国红十字会和红新月会规定了明确的职责：预防并缓解苦难。随着这一职责的明确，各国也对公正人道行动的重要性予以认可。
实际上，人道参与方并非和平缔造者：中立、公正、独立的人道行动也与政治议程截然不同，而且必须保持这种不同。
然而，在国家和其他各方创造和平的同时，人道行动可以帮助促成和平。
在分裂的环境中，一线人道行动可以成为一个稳定因素，成为实现稳定的基石。有原则的人道行动有助于防止发展倒退或武装冲突所造成的社会分裂。
人道参与方还能够为实施建立信任的措施提供便利，如通过应对失踪人员问题来保持家庭联系。我们还充当中立调解人，帮助释放和遣返因战斗而被拘留的人。比如，2020年10月，红十字国际委员会就帮助释放了1000多名因也门冲突而被拘留的人。这次行动是在2018年《斯德哥尔摩协议》基础上进行会谈的结果。
主席先生，
当各国追求一个共同目标时，多边主义就会发挥作用，近期的一个例子是在2021年3月，各国一致通过了信息通信技术（网络）问题开放成员工作组的报告。各国一致认为，恶意的信息通信活动可能对支持公众基本服务的关键基础设施产生潜在的破坏性人道后果。各国的结论是，新冠肺炎疫情凸显了通过实施相关规范来保护医疗基础设施的重要性，包括医疗服务和设施。
《禁止核武器条约》是多边主义发挥作用的另一个例子。该条约代表了一个承诺：有朝一日我们将摆脱这些滥杀滥伤、不人道武器的黑暗阴影。但我们共同的使命还远未完成。我们必须加倍努力，促进对该条约的遵守，确保其条款得到忠实执行，并一直推进条约直到实现其目标：一个没有核武器的世界。
我提出这些例子是为了说明，各国制定的多边外交协议建立了规范并制定了国际人道法以确保法律限制措施到位。我提出这些例子还因为我们能够从中看到，国际人道法是多边主义的必要组成部分，而多边主义也是国际人道法的必要组成部分。
接下来，我想谈几句我们面临的全球挑战和建立共识的前景。气候变化、疫情、旷日持久的冲突、日益严重的不平等，这些问题均极端复杂、相互关联且往往跨越国界。为了应对这些挑战，各国必须通过国际体系共同努力，维护来之不易的成果，打破僵局。但是，各国无法独自做到这一点。
将来建立共识不能仅仅是多边的，它也必须有多利益相关方的参与。必须将不同的参与方汇聚一堂，共同制定解决方案。仅有一个团体的应对行动是不够的。我们必须让地方机构和非政府参与方、联合国、发展参与方、民间社会、私营部门和其他各方都参与进来。
通过这种方式，国际社会才能够解决当今的关键挑战，无论是长期或新冲突产生的动乱地区，还是促进和确保对人权和国际人道法的尊重。
正如我们过去所见证的那样，多边主义可以发挥作用。而陷入武装冲突或遭受新冠肺炎疫情、气候变化、粮食危机或其他挑战影响的人们——他们依赖于多边、多利益相关方参与的有效外交。
谢谢。
