问答：红十字国际委员会与教育机会

自2017年红十字国际委员会启动教育机会框架与战略以来，我们收到了很多相关咨询，本问答就十个常见问题给出了初步答复。这些问题涉及各类实用信息，包括红十字国际委员会与红十字运动在教育机会方面所开展的工作，《日内瓦公约》在教育方面的规定，以及教育与人道行动的相关政策立场等。

1. 红十字国际委员会如何帮助民众获得受教育机会？

我们力图确保，即便是在受冲突和暴力影响的地区，民众仍有机会接受教育。

因此，我们努力确保学生、教师和学校远离战火。例如，我们可能会要求冲突各方将学校附近的军队、军用物资或设备转移到其他地方。我们与当地社区合作，改善学校安保状况，并向师生宣传安全行为。例如，在巴西、哥伦比亚、墨西哥和乌克兰，我们的工作重点是修建防护墙和地下室，并且在窗户上安装防爆膜，以增强房屋的安全性，同时开展疏散演习和急救培训以提高人员安全性。我们为学生、家长和教师提供社会心理支持，因为他们在学校风险管理中均发挥着关键作用。我们与学校管理层及教育部门密切合作，开展所有上述工作。在某些情况下，我们也与各国红会进行合作。

我们开展在押人员探视工作时，会考察在押人员获得教育机会的情况。如有可能，我们会与监狱当局合作，改善在押人员的受教育机会，我们在缅甸就开展了此类工作。

我们还开展各类经济安全活动，帮助家庭克服经济、物质困难以获得受教育机会。

最后，我们还经常与大学或职业培训中心开展合作，培训工程师、水利技术员、护士、外科医生、理疗师、矫形技师、农艺师、兽医等专业人员。例如，我们与黎巴嫩大学合作开展培训，为通过考核的人员提供战伤患者临床管理文凭。

2017年，我们正式通过了第一个"教育机会援助框架"，从而让我们的相关教育工作得以正式化，同时也巩固并加强了这项工作。

2. 为什么教育属于人道问题范畴？

由于教育能够帮助民众有尊严地重建生活，因而属于人道问题。无论是在突然失去教育机会的地方，还是在数十年来一直存在教育机会问题的地方，教育都是社区的首要需求之一。由于冲突旷日持久，人道行动不仅为民众提供生存机会，还帮助他们重建并改善生活。因此，除满足民众迫切的物质需求外，还需开展其他工作，即围绕人道基本原则，确保民众获得尊重，承认他们的恐惧、希望和期望，并帮助他们为今后生活做出抉择。
武装冲突及其他暴力活动，特别是针对学生和教师的攻击和威胁，正日益对教育造成严重影响。在帮助儿童更安全地继续接受教育方面，中立、公正且独立的人道参与方可以发挥一定作用，例如通过与武器携带者开展对话等工作，提高环境安全性，避免儿童学业中断。

重要的是，由于学校是社区生活和人道行动的重要核心，所以教育机会属于人道问题。如果学校安全状况良好，那么儿童及其家属就会感觉生活恢复正常，同时可以获得他们所需的关键信息与支持，例如，健康、营养和卫生知识，以及未爆炸弹药、性暴力或冲突各方征募或使用儿童兵方面的风险等。

3. 国际人道法在教育方面有哪些相关规定？

尽管国际人道法并未明确规定受教育权，但其许多规则均旨在确保民众能在武装冲突期间继续接受教育，并确保学生、教师、学校及其他教育机构免受敌对行动影响。

学校通常属于民用建筑，因此不得对其实施攻击。但在特定情况下，如被用作军营或武器库时，学校可能会失去保护。但即便如此，交战各方也必须采取一切可行的预防措施，避免在攻击过程中伤及平民，或至少尽量减少对平民的伤害。禁止开展有可能对平民或民用建筑造成过度损害的攻击。

学生和教师被视为平民。不管学校或其他教育机构自身是否已失去受保护的条件，都应像保护所有其他平民一样保护他们免遭攻击，除非他们直接参与了敌对行动。

国际人道法并未明文禁止将学校用于军事用途。但此类使用将增加学校遭受攻击的风险，因此必须根据武装冲突各方的义务对其进行评估，评判他们是否已采取一切可行的预防措施来保护其控制区域内的平民和民用设施免受敌方攻击影响；给予儿童特别尊重与保护；并协助民众获得教育。这些义务为学校和其他教育机构以及学生和教师提供保护。

4. 在受冲突影响地区，教育难道不是一个政治问题？红十字国际委员会将如何在改善民众受教育机会的过程中保持中立与独立？

根据我们的经验，在冲突地区帮助民众继续获得任何公共服务都可能产生政治影响，并且很容易给需要保持中立的组织带来挑战。行动决策是在一线作出的，其依据是我们对具体局势以及自身公信度的评估。在某些情况下，我们可能无法协助民众获得教育，因为这种做法能会影响我们的中立性和独立性。

5. 红十字国际委员会是否计划提供教育服务？

我们并无此计划。我们在教育系统遭武装冲突和其他暴力活动破坏的地区开展工作，支持在教育领域更有优势的当地国家教育部门和专业机构为难以抵及的社区提供帮助。

唯一一个例外是，我们会在自身拥有技术专长的领域（如矫形外科、医疗卫生、用水、农业和畜牧业）提供专业技能培训，或针对小型经济活动开展专项培训。我们可能会与培训机构、专业或学术机构合作，参与或支持提供此类培训。

6. 红十字国际委员会是否会与教育组织合作？

我们期望在国家及国际层面与教育界建立更密切的联系。这可能意味着，在能够发挥附加价值的情况下，我们会与其他组织合作，帮助成人及儿童恢复或继续其学业，这也可能涉及知识交流和政策研究。因此，我们于近期加入了各种教育相关论坛和网络，并与从事教育工作的组织签署了谅解备忘录。当然，我们将继续与开展教育工作的各国红会或红新月会保持合作伙伴关系。

7. 在与教育服务提供方合作时，红十字国际委员会是否关注其教育质量和内容？

我们很清楚，获得受教育机会未必等同于获得高质量的教育服务和学习效果。2017年，世界银行发出了一个全球"学习危机"警告。对于那些在紧急局势下工作的教育工作者，他们的关注点已发生明显转变，除了受教育机会，他们还关注学习效果。尽管我们本身并不是教育机构，但我们仍积极与这些教育工作者建立联系（例如通过"紧急情况下的教育机构间网络"），与他们就教育质量问题保持密切对话。

就改善教育机会的行动所产生的潜在效果及影响而言，红十字国际委员会的一个考察标准就是教育质量。毕竟，帮助学生进入学习效果欠佳的学校对学生帮助甚少，同时还会增加其辍学的可能性。我们必须确保接受支持的学校所提供的教育能够满足特定社区对可获性、可接受性和适用性的最低要求。

我们可以通过以下方式来提高这些学校的教育质量：派发学习和教学材料，改善学校基础设施，帮助学生和教师构建安全的学习环境。这可能意味着要提高学校的被动安全性，即关注学校建筑的设计构造。同时要让民众了解地雷的危险性以及如何保证自身安全。此外，可能还需要与冲突各方展开对话，以减少学校、学生及教师可能面临的危险。

但必须要明白，我们只能尽量在学校层面帮助提高教育质量。我们无法解决教育部门内部的系统性空白和需求问题。

此外，我们还考察实际教学内容，以了解我们或其他各方的行动是否会造成意外伤害（导致学生及其社区面临暴力风险）或违背我们开展行动所遵循的公正、中立和独立的基本原则。在帮助民众进入提供特定课程的教育机构就学方面，我们要确保自身的做法不会被视为偏袒某个社区。这些问题只能依据以下要素逐个解决：具体环境和特定时间分析，以及最重要的一点——社区民众的观点。

8. 各国红会在教育方面发挥何种作用？

各国红会开展各种教育相关活动，特别是与医疗卫生、灾害风险管理、社会融入以及宣传人道价值观及原则有关的活动。他们开展工作的坚实基础是与政府当局的良好关系以及地方分会与青年志愿者网络。

在容易发生自然灾害或人为灾害的国家中，各国红会和红十字会与红新月会国际联合会已经积累了丰富的专业知识，能够采取措施以确保教育机构安全且具备管理灾害与降低风险的能力，并提高教育部门的复原力。红十字会与红新月会国际联合会还积极参与"教育领域减轻灾害风险、提高复原力全球联盟"。

各国红会还以正规、非正规及非正式形式积极参与课程开发并提供教育服务，涉及医疗卫生、营养、用水、卫生、临时住所、道路安全与风险降低、移民、国际人道法及原则、性别、尊重多元化、跨文化对话、社会融入及暴力预防等主题。这些活动通常由当地青年志愿者发起，旨在帮助民众从人道的角度分析各种局势，同时丰富他们的知识，培养价值观与技能，为建设安全、健康、和平、包容且具有复原力的社区作出贡献。

2017年11月，国际红十字与红新月运动正式通过一项决议，首次表示将专门致力于应对教育相关需求，特别是在武装冲突、灾害及其他紧急情况下。该决议还概述了各国红会、红十字会与红新月会国际联合会以及红十字国际委员会在支持教育系统方面所发挥的互补作用及专长。

9. 许多人认为教育可以用来预防或打击暴力极端主义。红十字国际委员会对此有何看法？

暴力极端主义与特定的教育水平无关。我们注意到，各国政府和联合国机构正在提出倡议，制定教育方案来促进社会包容性、跨社区对话与社会融入并消除社会不平等现象，从而预防或打击暴力极端主义。这些举措的重点并不是教育水平，而是教育内容、价值观和教育方式。

促进形成和平、非暴力的文化，加强社会融入，是各国红会的使命。但是，旨在预防或打击暴力极端主义的活动有可能与运动所遵循的公正、中立和独立的基本原则相冲突，例如针对某一特定民族、种族、宗教、阶级或政治观点开展活动。因此，我们一贯倡导运动内部其他机构避免与预防或打击暴力极端主义的项目产生明确和明显的联系（见红十字国际委员会为各国红会提供的有关"预防与打击暴力极端主义"的背景说明和指南）。作为中立且独立的人道组织，对于预防或打击暴力极端主义的方法所具有的优点，我们并不发表评论，也不直接参与此类活动。