保障医疗卫生服务：各国常驻联合国日内瓦办事处代表团的作用

瑞士联邦外交事务部来稿

在一系列呼吁加强保护医疗机构和医务人员的决定中，联合国安理会第2286号决议是最新一项决定。在执行这些重要决议的过程中，作为人道中心的日内瓦能起到什么作用呢？

联合国安理会第2286号决议一项重大多边成果。连同联合国大会、世界卫生大会、联合国经济及社会理事会人道事务部以及红十字与红新月国际大会的各项决议，该决议呼吁进一步努力，采取更多措施来更好地保护医疗机构和医务人员。这些决议共同重申了国际法（包括国际人道法和国际人权法）如今仍然具有相关性，并在最高级别的多边场合就遵守国际法的必要性发出了强烈的政治信号。然而，自2016年5月通过第2286号决议以来，医疗机构和医务人员仍持续遭到攻击，这些攻击不仅造成人员伤亡和财产损毁，还意味着大量民众无法获得医疗救护。因此，很明显，目前的挑战在于法律的执行。

自2016年5月通过第2286号决议以来，医疗机构和医务人员仍持续遭到攻击

第2286号决议包含一系列的具体建议。这些建议特别包括：遵守相关国际条约；确保医德在法律上和实践中得到保护；加强定期合作并分享最佳实践；施加影响以确保法律得到遵守，并确保通过各种规范和标准在本国范围执行国际法；提高法律意识，培养守法文化。以下这些方面也至关重要：对武器携带者的教育和培训（这一点当中包括给敌方提供医疗协助的原则）；把预防措施、区分原则及比例原则纳入所有军事行动当中；发生事故时做全面、及时、公正和有效的调查的必要性；以及问责。

这些方面中有许多是日内瓦也认同的。作为人道中心，它具有独特的优势地位，能够将行动经验和政策宣传相结合，从而确保各方履行其保障医疗救护服务的义务。很多工作已经开展起来，比如说红十字国际委员会的"战地救护面临危险"项目和世界卫生组织的"医疗救护遇袭"项目，以及像无国界医生组织这类主要的民间组织开展的各种活动和调查。在起草第2286号决议的过程中，这些组织是关键的合作伙伴。来自各个地区的5个非常任理事国将该决议提交讨论，最终决议由联合国安理会一致通过。因此，日内瓦将在执行该决议时起到补充作用便不足为奇。但这对于各国常驻联合国日内瓦办事处代表团而言意味着什么呢？

首先，在纽约、日内瓦、各自首都以及与行动机构间共享信息方面，各国常驻代表团能发挥关键的纽带作用。为推动执行第2286号决议的大力行动，并支持各项正在开展的工作，瑞士和其他成员国正在努力最大限度地利用此次各大组织和机构齐聚一堂的机遇，这些组织和机构包括国际红十字与红新月运动和联合国各机构（比如联合国人权事务高级专员办事处和世界卫生组织），以及其他主要机构和论坛、人权理事会和民间组织。这是瑞士更广泛的保护平民（一项外交政策要务）这一承诺的一部分，该承诺将通过确保遵守国际法、直接实施人道行动、资助人道机构和多边合作来实现。

其次，各国常驻代表团能帮助保持这一前进势头，探讨并分享最佳实践，宣传国家行动的必要性，包括通过与议会和国家医学协会交涉来宣传。瑞士鼓励所有成员国共同支持第2286号决议和其他有关医疗服务的决定的执行。

各国常驻代表团能帮助保持这一前进势头，探讨并分享最佳实践，宣传国家行动的必要性，包括通过与议会和国家医学协会交涉来宣传

再次，通过让从事人道事务的外交人员和从事医疗事务的工作人员共同参与，各国常驻代表团能让更多的人了解各项必要措施。这是获得可持续医疗卫生服务的先决条件，不仅涉及人道，也涉及发展、人权及和平建设工作。