Fortalecimiento de la coordinación de la asistencia humanitaria y de socorro en caso de desastre que prestan las Naciones Unidas, incluida la asistencia económica especial, Punto 69 (a) del programa, Asamblea General de las Naciones Unidas, 71° periodo de sesiones. Declaración del CICR.
Este año ha sido muy importante por lo que respecta a la formulación de políticas de la ONU. La Agenda 2030 entró en vigor. La Declaración de Nueva York sobre migrantes y refugiados y la Nueva Agenda Urbana fueron acordadas por los Estados.
Cada uno de estos instrumentos contiene importantes compromisos humanitarios. El CICR los acoge con satisfacción y está dispuesto a brindar asesoramiento sobre los aspectos humanitarios de los Pactos sobre migrantes y refugiados que los Estados comenzarán a elaborar en 2017.
La Cumbre Humanitaria Mundial destacó varios e importante ámbitos de las políticas humanitarias, como los conflictos prolongados, las personas internamente desplazadas, la localización, el nexo entre socorro y desarrollo, las transferencias de efectivo, la educación y la inclusión de las personas con discapacidad.
Este año se cumple también el 25°aniversario de la resolución 46/182 de la Asamblea General.
Nuestras observaciones se concentran en el respeto por el DIH, el nexo entre la Agenda 2030 y la acción humanitaria, el significado que hoy tiene la resolución 46/182 de la Asamblea General y dos grupos particulares de personas vulnerables, las personas internamente desplazadas y las personas desaparecidas.
Generar respeto por el DIH
La necesidad de generar un mayor respeto por el derecho internacional humanitario (DIH) ha sido, con razón, una importante prioridad en las políticas de la ONU durante 2016. Incontables ataques contra las instalaciones y el personal de salud llevaron a la adopción de la resolución 2286 del Consejo de Seguridad de la ONU, que incluyó una vehemente reafirmación de la importancia y la pertinencia de las leyes que protegen la prestación de asistencia de salud en conflictos armados.
Más ampliamente, han continuado registrándose violaciones del DIH por los Estados y por grupos armados no estatales en muchos conflictos armados. El acceso humanitario ha seguido siendo muy problemático en varios contextos.
Es preciso incrementar significativamente los esfuerzos de los Estados por respetar y hacer respetar el DIH.
Agenda 2030
El acuerdo sobre la Agenda 2030 es un importante logro de los Estados. Pero la Agenda 2030 no debe opacar la función única que cumple la acción humanitaria.
El principal propósito de la acción humanitaria no es alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y el CICR no persigue una ideología particular de progreso político, económico y social. Nuestra acción se centra solo en las necesidades.
Sin embargo, la acción humanitaria basada en principios contribuye especialmente a responder a las necesidades humanas básicas identificadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, sobre todo para las personas olvidadas en los conflictos armados. Numerosas necesidades humanas básicas a las que se da prioridad en los mencionados objetivos, como las de seguridad, alimentación, salud, agua, educación, medios de subsistencia y protección jurídica, también son prioritarias en el DIH y en la acción humanitaria.
En los conflictos prolongados, la acción humanitaria puede sostener la infraestructura y los servicios de desarrollo en un nivel básico e incluso funcionar como red de seguridad. La colaboración inteligente entre los actores humanitarios, las autoridades públicas, las instituciones para el desarrollo y las empresas puede dar cierta continuidad a los Objetivos de Desarrollo Sostenible durante los conflictos armados y una vez que han finalizado. Pero la acción humanitaria no es una actividad de desarrollo ni de construcción de la paz, que tienden a tener objetivos políticos.
Resolución 46/182 de la Asamblea General
La resolución 46/182 de la Asamblea General sigue siendo importante en la actualidad. Reconoce la soberanía de los Estados y da prioridad al papel y la responsabilidad de los Estados en la coordinación, la aplicación y la realización de la acción humanitaria imparcial y neutral. Reconoce, además, la importancia de respetar el DIH y la función adicional vital que cumplen las organizaciones humanitarias basadas en principios en el fortalecimiento de la respuesta humanitaria.
Nuestra experiencia operacional es clara: esta combinación de un Estado responsable y activamente comprometido que permita y facilite la acción humanitaria basada en principios es la mejor solución para prestar protección y asistencia a las víctimas de conflictos armados. Cuando los Estados cumplen sus responsabilidades humanitarias, el CICR está en mejores condiciones de llegar hasta las personas necesitadas y respaldar o prestar los servicios que necesitan. Un gobierno eficaz suele ser la diferencia entre el éxito y el fracaso de la acción humanitaria.
Personas internamente desplazadas y personas desaparecidas
Por último, sobre la base de nuestras operaciones, podemos sugerir que dos grupos de personas merecen atención especial en las políticas humanitarias de hoy: las personas desplazadas en zonas urbanas y las personas desaparecidas y sus familiares.
Las personas desplazadas en zonas urbanas forman una categoría creciente de personas cuyas condiciones exigen una respuesta más coordinada. La mayoría de los desplazados del mundo hoy viven en zonas urbanas, en general junto a poblaciones urbanas pobres. Los desplazados y sus comunidades anfitrionas tienen muchas necesidades similares. Los Estados deben hacer más esfuerzos para que los desplazados urbanos y sus comunidades anfitrionas accedan a mejores servicios básicos y a oportunidades que les permitan subsistir. Acogemos con satisfacción el compromiso del Banco Mundial y del PNUD de aliarse con los gobiernos, las autoridades municipales y las organizaciones humanitarias para apoyar la capacidad de los Estados de satisfacer las necesidades de las personas desplazadas.
La cuestión de las personas desaparecidas y sus familiares también requiere de una mejor coordinación de los servicios humanitarios. En este ámbito, el CICR afronta crecientes necesidades, ya que los migrantes desaparecidos se suman a las personas desaparecidas en conflictos armados. El dolor emocional y el impacto socioeconómico que sienten sus familiares son profundos y persistentes. Las personas necesitan un esfuerzo concertado de los Estados para permitir y coordinar la búsqueda de las personas dadas por desaparecidas. El CICR está listo para apoyar estos mayores esfuerzos.
El próximo año
El año 2017 comenzará con la importante tarea de aplicar las nuevas políticas mundiales acordadas este año y de elaborar los Pactos sobre migrantes y refugiados.
El papel y las responsabilidades de los Estados en el ámbito humanitario siguen siendo centrales, en consonancia con las obligaciones que tienen en virtud del derecho internacional y de los derechos nacionales.
La necesidad de esclarecer la relación entre la acción humanitaria y la Agenda 2030 será clave.
Las necesidades de las personas, como las personas desplazadas y las personas desaparecidas, deben ser el elemento central de las nuevas políticas humanitarias.
