La violencia armada en ciudades brasileñas y el “Acceso Más Seguro”
La realidad local y la metodología de Acceso Más Seguro del CICR
La violencia urbana en Brasil
La violencia armada y sus indicadores más visibles han aumentado en ciudades de Brasil y de muchos países de la región y del mundo: homicidios, enfrentamientos entre grupos armados, personas muertas y heridas por balas perdidas, entre otros.
De acuerdo con el Anuario Brasileño de Seguridad Pública, en 2016 hubo 61.238 muertes violentas intencionales en Brasil.
No se trata tan solo de una realidad de una metrópolis, sino que también llegó a zonas urbanas de mediana dimensión hasta entonces consideradas "tranquilas".
La violencia urbana afecta la población de A violência urbana afeta a população de distintas ciudades. Foto: A. Liohn/CICV
Las consecuencias humanitarias son graves para la población: la violencia armada en las ciudades causa el cierre de escuelas, de establecimientos de salud o de otros servicios públicos esenciales.
Cabe destacar, sin embargo, que estas situaciones no alcanzan el umbral de un conflicto armado desde la perspectiva del derecho internacional humanitario (DIH), a pesar de que conllevan consecuencias humanitarias de gran impacto para las comunidades.
La acción del CICR
El CICR se preocupa por las crecientes consecuencias humanitarias de la violencia armada y, por lo tanto, ha elaborado respuestas específicas en varios países.
En Brasil, el trabajo es llevado a cabo en asociación con gobiernos y otras organizaciones. En 2009, después de ofrecer sus servicios al Gobierno nacional de Brasil, el CICR inició la implementación del Proyecto Río, mediante el cual desplegó acciones específicas para las poblaciones de las comunidades más afectadas por la violencia armada en el municipio fluminense. En este marco, formuló la metodología de Acceso Más Seguro para los servicios públicos esenciales y, desde entonces, la aplica con éxito en otros municipios.
Profisional de salud trabaja junto a colaboradores del CICR en Rio de Janeiro. Foto: M. Cruppe/CICV.
El Acceso Más Seguro (AMS)
El Acceso Más Seguro es una metodología para reducir, mitigar y responder a las consecuencias de la exposición de la población a contextos de violencia armada.
De manera coordinada con las políticas y las directrices de la norma internacional ISO 31000, el programa de Acceso Más Seguro se basa en los protocolos de seguridad del CICR, elaborados a partir de su amplia experiencia de trabajo en contextos de conflicto y violencia armada.
"Vivimos en situación de riesgo, casi todos los días tenemos tiroteos. La mayoría de las veces, suceden frente a nuestra unidad, que queda en la calle de entrada a nuestra comunidad. Vivíamos con mucho miedo y sin saber qué hacer antes del Acceso Más Seguro (...) Ahora, ya sabemos qué hacer. Hay días en que logramos trabajar normalmente, aunque ocurra algo en la comunidad (...). El programa nos dio esa protección, esa seguridad y, principalmente, esa autonomía."
Profesionales capacitados en 2016 que se desempeñan en la Unidad de Salud de Mangueirinha, Duque de Caxias (Río de Janeiro)
Objetivos del Acceso Más Seguro
- Proteger vidas, promover ambientes seguros y fortalecer la resiliencia de los profesionales de instituciones públicas y estructuras de servicios públicos esenciales que trabajan en zonas afectadas por la violencia armada;
- Formular, junto con las secretarías responsables de la prestación de servicios públicos esenciales, estrategias integrales de gestión de riesgos, gestión de crisis, tratamiento de riesgos y gestión del estrés, a través de acciones concretas que sistematizan la autoprotección de los profesionales;
- Promover cambios en el conocimiento, en el comportamiento y en la postura de los profesionales y gestores frente a la convivencia con riesgos relacionados con la violencia armada, permitiendo su gestión eficaz, eficiente y coherente;
- Mejorar la eficiencia general de los servicios y optimizar la utilización de los recursos humanos y financieros;
- Ampliar el acceso a los servicios públicos esenciales, por medio del libre acceso de los profesionales a las comunidades y de la población a los lugares de atención.
Ejes principales
- Análisis del contexto y de los riesgos;
- Tratamiento de riesgos;
- Gestión de crisis;
- Gestión del estrés.
Áreas relacionadas
- Salud;
- Educación;
- Asistencia social.
No obstante, también se desarrollaron experiencias con profesionales de otros ámbitos como el deporte, el esparcimiento, la vivienda y los derechos humanos.
Escuela en Rio de Janeiro que adoptó la metodología del Acceso Más Seguro. Foto: M. Cruppe/CICV.
Lugares donde se implementó esta metodología
En algunos de estos municipios, la ejecución del proyecto se integró totalmente entre diferentes secretarías de gobierno, lo cual potencia el trabajo de gestión de riesgos.
"El Acceso Más Seguro no cambió la violencia en el territorio, pero cambió nuestra manera de verla."
Gerente de un Centro de Salud, Florianópolis (Santa Catarina)
Principales resultados
- Mantenimiento de la oferta de servicios a la población en las zonas más vulnerables a la violencia armada;
- Gestión integrada entre varias secretarías y servicios; y elaboración de estrategias comunes de reducción de los incidentes de seguridad en las ciudades;
- Mejoras en la organización interna y en la asignación de funciones, incluidas la comunicación, la coordinación interna y el trabajo en equipo;
- Empoderamiento de los profesionales, mayor satisfacción y compromiso en el trabajo;
- Gestión del estrés de los profesionales asignados y consecuente disminución de la rotación y de la dificultad en la asignación de los funcionarios;
- Eficacia en materia de inversión, disposición y gestión de los recursos financieros;
- Disminución del tiempo de respuesta frente a los incidentes de seguridad.
Profisional de salud en Rio de Janeiro. Foto: P. Santos/CICV
"Ese momento fue muy oportuno. Me hizo repensar mis actitudes en el trabajo. Hacía muchas cosas inadecuadas. La unidad comenzó a cerrar menos. Desde la implementación, solo tuvieron una situación complicada, que fue reevaluada en el turno siguiente y la unidad abrió a la tarde."
Coordinador general de los Consejeros Tutelares, Porto Alegre (Río Grande do Sul)
