菲律宾：援助三宝颜的流离失所者

三宝颜市位于棉兰老岛西部，两年前，武装冲突打乱了这里许多人的生活，如今这里又生气勃勃了。

2013年9月三宝颜发生的冲突导致大约12万人流离失所。数千所建筑物——包括许多房屋——受损或被毁，受影响社区的生活极为艰难。

虽然大多数流离失所者此后一直居无定所，生活无着，但对于大约17000名居住在12个中转中心的流离失所者来说，恢复正在缓慢推进。尽管这些中转中心的条件比疏散中心好一些，但获取清洁用水、卫生设施和谋生机会仍然是个问题。

红十字国际委员会驻三宝颜办事处主任马塞尔·戈耶内切（Marcel Goyeneche）表示："平民往往不幸受冲突影响最深，在三宝颜也不例外。数千个流离失所家庭失去了家园和工作。由于应对和恢复工作步伐缓慢，我们多次延长援助行动，总共延长到26个月。"

红十字国际委员会在围困之后立即提供了紧急援助，之后又与菲律宾红十字会一起加强支持，加速受影响人群的恢复。以下是2015年1月至10月流离失所者援助工作一览。

确保清洁用水和适当的卫生设施

由于供水问题普遍影响三宝颜市，从2015年2月到8月，红十字国际委员会和菲律宾红十字会每天用卡车向四个中转中心运送3.6万升水。红十字国际委员会还支援市政府和三宝颜水务区（Water District），在马塞普拉1区、2区和3区及里奥翁多安装了六个容量为1万升的不锈钢储水箱，为那里的流离失所者提供储水服务。应市政当局请求，红十字国际委员会还在卢帕-卢帕（Lupa-lupa）安装了一个容量为1万升的水囊。

在塔卢克桑基，红十字国际委员会帮助提供长期解决方案，在中转中心修建了一个永久性供水系统，向流离失所者和当地居民提供用水，并于9月份投入使用。这个项目最后移交给了为运营维持这个项目而组建的社区水务协会。如今，塔卢克桑基普罗克4区的逾4000名居民（其中900人是流离失所者）可以正常获取清洁水。

曾住在里奥翁多的37岁流离失所者胡塞亚·阿布杜拉吉克（Jurraiya Abdurajik）说："过去我们每天为寻找安全饮用水奔波，而现在我们看到了塔卢克桑基供水恢复正常的过程。如今我们全家不再担心会感染水媒传染病。"

还有四个手动泵将安装在在马塞普拉3区中转中心，预计12月完工，届时那里的7700名流离失所者将从该项目受益。此外，雨水排放将改善马塞普拉1区的道路状况。

为改善卫生设施，在华金·恩里克斯体育场和里奥翁多中转中心修建的102座厕所将在8月份以前进行定期清理。在开展这些项目的同时，还举办了卫生知识讲座，教育人们注意卫生的重要性，使13300名流离失所者受益，并向临时日托中心的儿童发放了约1500套卫生用品。

重建生计和社区

由于人们的生计受到冲突影响，帮助流离失所者自食其力也是红十字国际委员会援助工作的一部分。从2015年1月到10月，以工代赈活动不仅为至少820人带来收入，而且使14个社区项目受益，包括水渠清淤、排水系统改善、园林美化、教堂修缮、种植红树林和海岸清理。

同时，有条件的现金补助还帮助流离失所家庭实现更具可持续性的生计。七个中转中心的约840个家庭获得了现金补助，金额为每家1万菲律宾比索（PHP），用以给便利店进货、建造船只、购买渔具、种植海藻，购置缝纫机和三轮车等等。

卡桑延甘（Kasanyangan）中转中心35岁的博尔汉·维维欧（Borhan Vivio）说："我用这笔援助开了个理发店。如今生活变得好了些，因为我的收入可以维持日常需求。"

在拉亚格拉亚格（Layag Layag），一个由50名成员组成的合作社受益于现金补助和海藻种植与商业化培训，包括建造了一艘船，修建了一座储藏设施，为合作社的成员提供支持。另外，还通过以工代赈修建了两个混凝土太阳能高架烘干机，既为社区提供了干燥设施，又为120个海藻种植户带来了收入。

改善医疗服务和营养

对于居住在中转中心的人们来说，获取医疗服务也比较困难。马塞普拉中转中心设立了一个新的卫生工作站，并在2015年4月移交给市卫生局（CHO）。流离失所者在这里就可以获得初级卫生保健服务，不用再跑到2公里外的曼邦村卫生中心。

此外，为确保流离失所者能够随时应对突发卫生事件和其他卫生问题，也是在4月份，来自各个中转中心的40名流离失所者接受了基于社区的急救培训，使其能够担任所在社区的急救员。

红十字国际委员会还继续在流离失所者营养和卫生项目上支援地方政府和基础设施建设。

喂养项目就是一个例子。该项目于2014年启动，但由于营养不良率下降，已于2015年6月移交给市卫生局。红十字国际委员会向市卫生局提供营养品，用于中转中心和营养不良儿童人数较多的村里的中度和重度营养不良儿童。

从2015年1月到9月，约有661名中度至严重营养不良的儿童从该项目中受益。

2014年以来，三宝颜市医疗中心也得到红十字国际委员会的援助，即提供用于救治流离失所者和其他脆弱人员的基本药物。这项季度性援助2016年将继续进行。

挑战仍然存在

两年多之后，红十字国际委员会将在2016年1月前逐步退出针对流离失所者的援助项目，后续需求将由地方政府处理。

戈耶内切表示："虽然我们要结束对2013年以来流离失所者的支援，但我们会与政府对话，来为流离失所者寻找安全和有尊严的解决方案。他们搬入固定住所的问题必须马上解决。"

红十字国际委员会仍然通过驻三宝颜办事处密切接触人群，并时刻准备与菲律宾红十字会一起应对人道紧急事件。

红十字国际委员会长期以来一直在探视与国内武装冲突有关的被拘留者，它将继续开展这项工作，确保被拘留者获得有尊严的对待，并与家人保持联系。该组织还将继续促进武器携带者对国际人道法的认识和尊重。