城市中的爆炸性武器：必须终止平民遭受的破坏与苦难

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯与红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔发表的联合呼吁。

叙利亚的伊德利卜和利比亚的的黎波里目前正遭受炸弹和炮弹带来的无尽痛苦和破坏，而长长的受害城市名单还包括最近引人关注的摩苏尔、阿勒颇、拉卡、塔伊兹、顿涅茨克、费卢杰和萨那。

它们鲜少成为媒体头条，却本应广受关注。城市战争不应只是报纸末版上的新闻。实际上，目前有大约5000万人受到城市战争的影响。

震惊于城市战争带来的毁灭性人道后果，红十字国际委员会和联合国于今天联合呼吁各国和武装冲突各方避免在人口稠密地区使用具有广泛影响的爆炸性武器。

随着世界城市化进程加快，武装冲突也在加剧。当城市遭到轰炸和炮击时，无论是空袭、火箭、火炮还是简易爆炸装置，都使平民首当其冲受到伤害。实际上，据估计，大部分伤亡人员——超过90%——都是平民。仅举数例，来自阿富汗、伊拉克、叙利亚和乌克兰等人口中心地区的影像令人痛心，我们无法对一系列严重的平民伤害视而不见，然而却常常将之忘诸脑后。

冲突各方应该认识到，他们不能像在开放的战场上那样在人口稠密地区作战。他们必须承认：在城市、城镇和难民营使用造成大面积影响的爆炸性武器，会使平民面临滥杀滥伤的风险。

城市中的武装冲突造成无数平民丧生或身受重伤，还使许多人落下终身残疾并遭受心理创伤。水、电、卫生、医疗保健等基本服务运作所需的基础设施遭到破坏或摧毁。这会引发多米诺效应，加剧人们的痛苦。作为无数例证中的一个，上个月在也门亚丁，激烈的战斗导致至少20万人无法获得洁净水。

当由于供应管道被毁而断水断电时，提供医疗服务就变得极端困难或不再可能。实际上，当城市遭到轰炸和炮击，医疗服务也遭受重创：医务人员或死或伤，救护车无法接送伤员，而医院也遭受不可挽回的破坏。

对于幸存者而言，生活变得难以忍受，而且他们常常被迫逃离家园。今年夏天，仅在两个月内，的黎波里遭受严重轰炸和炮击，导致约10万人流离失所。流离失所者在威胁其健康和生命的风险面前尤为脆弱，特别是妇女和儿童。在伊拉克，150万名国内流离失所者无法返回家园。而那些返乡者也面临重重困难，挣扎着重建生活；他们的房屋被毁，基础服务网络崩溃，处处都要面临战争遗留爆炸物的威胁。

城市武装冲突造成的大规模破坏会使发展指数倒退数年甚至数十年。例如，也门武装冲突的头四年后，人类发展指数下降到20年前的水平。这是多个可持续发展目标所取得成就的倒退。数十年间取得的进步会被迅速逆转，使一度繁荣的人口中心变成鬼城。

今年是1949年四部《日内瓦公约》通过70周年。《公约》已得到全球认可，当其规则得到严格遵守时，《公约》可以提供国际人道法的保护力量。国际人道法绝对禁止直接攻击平民或民用物体、不分皂白或不成比例的攻击、滥杀滥伤的武器以及将平民用作人体盾牌。它要求冲突各方采取措施尽量减少附带的平民伤害。当武装冲突发生在人口稠密地区时，当军事目标与平民和民用建筑混杂交叉时，当平民面临遭受伤害的巨大风险时，对这些规则的尊重就尤为重要。

在人口稠密地区，平民固有的脆弱性使得各国必须重新评估和调整其武器和战术选择，以避免平民受到伤害，并使其武装部队为此做好充分准备，接受充足训练，获得足够的装备。各国还必须为此对其合作伙伴和其他受支持的冲突方施加影响。而且必须在策划和执行军事行动时将保护平民作为优先战略。目前我们已经在这方面采取了一些措施，但依然任重道远，时间紧迫。

为在城市武装冲突中加强对平民的保护，各方已经启动了一些项目，对此我们备受鼓舞。作为第一步，我们支持各国努力制定一项政治宣言，以及符合国际人道法关于在人口稠密地区使用爆炸性武器的适当限制、共同标准和行动政策。

我们进一步敦促各国和其他利益攸关方加强平民伤亡数据的收集，并建立减轻和调查平民伤害的机制，确保问责制，并为今后的行动吸取经验教训。

我们鼓励各国确立并分享最佳实践，从而在城市武装冲突中减少平民伤害的风险，包括对于在人口稠密地区使用重型爆炸性武器的限制，而且我们承诺支持最佳实践的交流。

我们呼吁所有武装冲突参与方采用相应战略战术，将战斗控制在人口稠密地区之外，以全面减少城市战争。我们还敦促各方允许平民离开被围困地区。

我们呼吁各国采纳相应政策和实践，避免使用具有广泛影响、很可能造成不分皂白伤害的爆炸性武器，从而当人口稠密地区发生战事时能够加强对平民的保护。这对于缓解城市战争的影响并减少苦难将发挥深远作用。