主席先生、各位阁下、女士们、先生们：
红十字国际委员会非常感谢能有机会向第一委员会发表讲话。
每年，红十字国际委员会都在这一论坛发言，强调武器所造成的人道后果。减轻并预防武器对平民和战斗员的负面人道后果，应居于裁军与军备限制相关辩论和工作的核心。在当前国际局势较为紧张的时期，各国须达成共识，秉持共同人道价值观，携手共进，应对国际社会最为紧迫的挑战。
第一委员会召开之际，正逢多重危机相互交织之时，我们也又一次在应对开展武装冲突的方式上面临严峻挑战。这使多边合作与第一委员会之作用的重要性超乎以往。
作为致力于保护并援助世界各地武装冲突和其他暴力局势受难者的人道组织，红十字国际委员会能够针对委员会议程上至关重要的议题提供其在一线积累的经验，以及在国际人道法方面的专业知识。
新型作战手段和方法的快速发展与使用以及城市化的不断增长这两大趋势，预计将分别或共同影响战争的未来，而且实际上已经在对其产生影响。面对新型作战手段和方法，国际社会必须加快步伐，审议现行规则是否足以应对长期存在和新出现的挑战，并在必要时对相关规则加以澄清或发展。城市战和常规武器的使用已造成深重的痛苦和巨大的破坏，导致无数人员死亡，这必须使各方警醒，认识到需加强现有的人道裁军和军备控制制度。
武器和弹药广泛可得，导致冲突久拖不决，迫使民众流离失所，并对发展造成影响。考虑到当前正在经历气候危机，我们决不能忽视因特定武器对自然环境及社区的气候恢复力所造成的有害影响而引发的关切。我们也决不能忽视如今武器对男女老幼所造成影响的差异。在向前迈进的过程中，我们必须对这些相互关联的挑战加以考虑。
主席先生：
如果说有一个领域最需要加强现有裁军和军备控制框架的话，该领域就是核武器领域。
世界上现存核武器数量超过1.3万枚，而且根据近期研究，这一数字预计还将继续增长。在军事条令和安保政策中，核武器的地位依然十分突出。在过去数月间，我们已经看到围绕核武器与核威慑理论的言论再度抬头，令人警觉。
使用核武器的风险正在以惊人的速度增加，而地区和国际紧张局势又导致风险进一步加剧。同时，核武库的现代化进程，包括据称可用性更好的小型核武器的开发，以及可能导致核武器及其指挥控制系统更易受人为或机器错误和网络攻击影响的技术发展，也导致使用核武器的风险进一步深化。
上述趋势罔顾在核武器对健康、环境、气候与粮食安全所造成的不可逆转的长期骇人影响方面的大量证据，罔顾在核武器使用方面人道应对能力的不足，罔顾任何核武器使用行为均可能导致的升级风险。核武器是对人类最大的威胁之一。使用核武器会对子孙后代造成不可逆转的伤害，并危及人类存亡。
在像我们当前所经历的国际动荡时期，一些国家可能会受到诱惑，将核武器视作安保工具。此种逻辑是极为危险的。因为实际情况恰恰相反：对于我们和子孙后代而言，核武器的存在始终都是一大不安全因素。
主席先生：
使用核武器风险的不断增长，以及由此导致的灾难性人道后果，强化了核裁军这一迫切要务。今年，《禁止核武器条约》缔约国第一次会议在《维也纳宣言》和《行动计划》中通过了实施条约的宏伟框架。红十字国际委员会乐于看到这一进展，并呼吁缔约国履行其在宣言和《行动计划》中所做的重要承诺。
同样在今年，《不扩散核武器条约》第十次审议大会又一次未能就成果文件达成一致。红十字国际委员会对此深表担忧。如今迫切需要采取减轻核风险的措施，并在核裁军方面取得切实进展。红十字国际委员会敦促各缔约国不遗余力，携手开展建设性工作，以充分实施《不扩散核武器条约》，尤其是第六条。实施工作应以人道精神为动力，而这种精神也正是最初促使该条约通过的理由：我们需要防止使用核武器所造成的毁灭性人道后果，使悲剧不再重演。
红十字国际委员会呼吁各国尽快签署并批准或加入《禁止核武器条约》、《不扩散核武器条约》、《全面禁止核试验条约》以及设置无核地带的地区性条约，并呼吁各缔约国忠实履行其在上述条约下的义务和承诺。
上述文件之间形成的合力，将对实现其无核世界的共同目标至关重要。在这方面，拥核国家及其盟友负有主要责任，我们呼吁他们履行法律和道德义务。
主席先生：
虽然使用核武器的威胁日渐增长，但常规武器也仍在愈发旷日持久的武装冲突中对平民造成重大伤害，这种伤害在冲突结束后还会长期存在。除冲突分散化且参与方众多这一现象令人担忧之外，一种国家间武装冲突模式也在近年来再度出现，并带来相应挑战。
敌对行动常在人口稠密的城市、熙熙攘攘的街头和家家户户门口爆发。这是现代冲突中的突出现实情况，而且考虑到全球人口日益城市化，这一趋势或将持续发展。然而，在人口密集地区的武装冲突中，各方使用的武器仍然是不适于城市环境的武器，如具有大范围杀伤效果的爆炸性武器。每一天，红十字国际委员会都在见证，由于对武器和弹药的持有、转让和使用管控不力，其滥用造成了巨大的痛苦，最终导致平民成为常规武器的主要受害者。
我们已亲眼目睹在人口密集地区使用重型爆炸性武器对平民所造成的毁灭性后果。除平民伤亡外，还有重大的间接影响，往往表现为对水电供应、环境卫生和医疗服务等平民生存所必需服务造成的破坏，并导致服务设施退化。缺乏基本服务，通常会导致更多人员死亡、患病、流离失所。与此同时，杀伤人员地雷和集束弹药仍在不分皂白地致死致残。去年，集束弹药和杀伤人员地雷导致的平民伤亡人数激增，令我们颇为震惊。这在很大程度上是由于在如今的武装冲突中，各方对这些武器越来越多地加以使用。它们不仅在实际战事期间对平民造成了严重影响，而且还在战斗结束后很长时间内继续伤害平民。
主席先生：
今年，《加强保护使平民免受在人口密集地区使用爆炸性武器之影响的政治宣言》已经定稿完成。红十字国际委员会欢迎并坚定支持这一政治宣言，这是在人口密集地区加强对平民之保护及对国际人道法之尊重的强有力信号和重要工具。我们鼓励各国批准这一政治宣言，并忠实履行其承诺。
尤其是，我们再次呼吁各国及武装冲突各方避免在人口密集地区使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器。无论是在政策层面，还是作为一项良好实践，重型爆炸性武器均不应在人口密集地区使用，除非已采取充分措施减轻其大范围杀伤效果，以及由此产生的平民伤害风险。
另外，必须再度加倍努力，促进普遍遵守所有禁止或限制常规武器的使用或转让的法律文件，尤其是《特定常规武器公约》及其议定书、《禁止杀伤人员地雷公约、》《集束弹药公约》和《武器贸易条约》。红十字国际委员会呼吁尚未加入上述条约的各国尽快加入，并敦促各国和武装冲突各方立刻放弃对杀伤人员地雷、集束弹药和其他不可接受的武器的使用、生产、转让和储存。
就武器转让领域而言，何种行动构成负责任的行动这一问题，必须重新作为当务之急予以应对。为减少由于武器和弹药广泛可得，且对其转让管控不力而造成的人类苦难，各国必须在评估武器出口所引发的风险方面更加尽职尽责，并及时实施实际可行的强有力措施，能够切实抵消违法行为的风险。提供作战手段的相关方负有特殊责任。他们必须在其权力范围内尽一切合理的努力，确保作为受让国的武装冲突当事方尊重国际人道法。若明显存在武器会被用于违反国际人道法的风险，则各国必须避免进行此种武器转让。忠实履行《武器贸易条约》的规定是一项人道要务，也将对预防严重违反国际人道法的行为大有助益。
主席先生：
科技的发展影响了当前及未来开展冲突的方式。此种发展能够，而且应当用于减少人类苦难，包括敌对行动所造成的平民伤害。
然而，在开发和改良武器及作战方法时使用新技术和发展中的技术，会在法律和道德层面导致严重的两难困境，并有可能对人类引发深远的苦难。尤其是，新作战技术能够扩大远程攻击范围，提升攻击自动化程度和速度，同时减少武力使用决策过程中的人类参与。
就发展中的作战技术或新型作战技术而言，自主武器系统不受限制的发展所造成的负面人道影响尤为令人关切。红十字国际委员会认为，自主武器系统是在最初启动或发射后，在没有人类干预的情况下选择目标并对其使用武力的武器系统。人类对生死的决定实际上由传感器、软件和机器程序取代。与此相关联的是人类对武力使用的控制遭到削弱，这显然会对平民和不再参与战斗的战斗员带来风险，造成了遵守国际人道法规则的挑战，引发了人类的根本道德关切。
就目前而言，自主武器系统的使用仍然相对受限；但使用趋势表明，其攻击目标类型正在增加，攻击范围正在扩大，使用时长不断上升，而人类监督和进行干预和停用的能力却在降低。这在此类系统用于城市地区的情况下会令人尤为担忧，平民将面临最大的风险。同时，对于使用人工智能和机器学习软件控制武力选择和使用这种重要功能的关注，可能会导致出现在设计上就无可预测的武器。
如何能够应对此类风险？154年前，《圣彼得堡宣言》为国际社会能够且应当如何应对新作战技术所引发的关切树立了榜样。不应仅由军事技术开发人员决定应设置何种限制，而是各国也要继续"规定技术上的限制，在此限制内，战争的需要应服从人道的要求"。
就这一方面而言，红十字国际委员会已于去年在第一委员会发言时强调，各国迫切需要针对自主武器系统通过具有法律约束力的新规则，以确保在使用武力时保留充分的人类控制与判断。我们认为，这将需要禁止某些类型的自主武器系统，并严格规制所有其他类型的系统。越来越多的国家认为采用此种双管齐下的方法对自主武器设置国际公认的限制标准既具有必要性，也具有可行性，这令红十字国际委员会感到鼓舞。我们呼吁各国立即采取切实措施为条约的磋商铺平道路。
主席先生：
将新型作战技术用于网络空间和外层空间等新的领域，可能会导致重大人道后果，使武装冲突期间的弱势群体在承受更为传统的武器所带来的苦难之外，遭受更多痛苦。
近年来，武装冲突期间的国家和非国家参与方越来越多地使用信息通信技术。此外，尽管国际社会长期希望并承诺为和平目的探索并使用空间，但空间系统在军事行动中的作用也仍然在继续增长，而且这些系统在武装冲突期间成为攻击目标的可能性也在不断增加。
社会对数字技术的依赖为平民居民增加了新的风险，在关键民用基础设施以空间系统和信息通信技术为基础运作时尤其如此。近年来，一些网络行动已对核电站、电网和供水系统等国家重要民用基础设施，以及人道组织产生了影响。服务于重要基础设施的空间系统如遭到破坏或损毁，也会对平民居民，包括人道组织产生广泛的后果。此外，平民和民用企业越来越多地在武装冲突期间参与到军事网络行动和其他数字活动中，使其面临伤害，而且有可能削弱国际人道法的核心原则之一——区分原则。
在这一方面，红十字国际委员会敦促各国就武装冲突期间的网络行动和与外层空间相关的军事行动在国内和国际层面做任何决策时都对负面人道后果的风险加以考虑。虑及信息通信技术和空间环境的具体特点，关于保护平民生命的重要问题需要进一步探讨，也需要各国的明确立场。就此而言，我们呼吁各国善意解释并适用现有国际人道法规则，以确保对平民、民用基础设施和民用数据提供充分的保护。各国还应采取措施，确保人道组织在网络空间也像在现实世界中一样受到保护，且平民受到保护，免受仇恨言论等有害信息的伤害。他们还应适当考虑在鼓励或要求平民参与军事网络行动和其他数字活动时可能使其遭受伤害的风险。鉴于武装冲突期间的网络行动和与外层空间相关的军事行动引发的重大平民伤害风险，各国可决定设置额外的一般性禁令或具体限制。如就此方面制定具有法律约束力的新文件或其他规范、规则和原则，其必须与现有法律框架，包括国际人道法相一致，且应在此基础上进一步巩固加强。
总而言之，
在保护平民免受武器、作战手段和方法所造成负面人道后果的影响方面，应对长期挑战和新生挑战需要下定决心制定适当的应对措施，并具备相应的能力。我们呼吁各国在联合国大会第一委员会，在参加年内关于常规裁军与核裁军的会议时，展现出这样的决心与能力。
我们时刻准备继续援助各国更好地实施对作战手段和方法的法律限制，并在必要时制定此类限制，以支持对世界各地受武装冲突影响的所有平民的保护。
谢谢。
