“宣布进入紧急状态并非规避法律的通行证。”

红十字国际委员会主席在人权理事会上的讲话。

尊敬的主席和各位同事：

一年前，理事会举行会议时，新冠肺炎疫情正在全球蔓延开来。由于这一病毒不加区分地影响到每一个人，各国领导人都宣称"让我们同舟共济"。

如今，我们知晓了真相：尽管我们喊着团结一致的口号，但疫情加速了不平等现象的发生。应对能力最差、本就身处边缘且居于劣势的群体受到了最为严重的打击。

同样地，在冲突地区，原本由于暴力和自然灾害、治理薄弱、生活贫困、医疗服务不足等原因而饱受折磨的社区在面对疫情之时，其脆弱性显露无疑。

各国力图应对国内重点工作，同时开展国际合作。有时，全球各国能够由此团结一致，但在其他情况下，各国之间却展开了针对个人防护用品或疫苗的残酷竞争。

新冠肺炎疫情并非全球共同面临的第一个威胁，也不会是最后一个。

在当今世界，许多挑战都不分国界：无论是疫情、气候变化还是错误信息。

面对全球性的巨大打击，本就最为脆弱、资源最少的民众首当其冲受到影响，我们必须改变这一现实。

人道与尊严遭到侵犯，与我们共同的规范及法律框架背道而驰，这一现实也必须改变。

2021年，国际社会必须努力应对四大关键威胁：

• 第一，以牺牲最弱势群体的利益换取民族主义：在发放疫苗方面采取排他性政策，或经济不平等现象都包括在内。
• 第二，保护生命与尊严的规范出现倒退：包括滥用武力，或通过监督对民众施加控制。宣布进入紧急状态并非规避法律的通行证。
• 第三，气候变化如得不到减缓，有需求的民众数量将出现指数级的增长，在受冲突影响的脆弱国家和地区尤为如此。
• 第四，信息滥用助长了暴力，加大了人道需求规模；而滥用个人信息也削减了民众的权利。

我们呼吁各国在国内及国际层面采取一切措施，减轻上述威胁的影响，并确保风险最大的群体得到积极的保护。

国际人道法和国际人权法规定了保护民众的基本标准，是维护生命与尊严的重要工具。

始终尊重国际人道法，并确保对该法的尊重，能够保护民众免于承受战争最为恶劣的影响，在全球范围内减少医疗、经济或环境冲击的影响。

无论是在应对公共卫生紧急事件时，在敌对行动期间，还是在公共骚乱期间采取特别措施，应对行动都必须以最大限度遵守法律为原则，从而保护社区。

公共秩序面临武力威胁；实施拘留缺乏正当程序；人道援助成为政治工具：透过这些现象，我们已经看到严苛的措施如何侵蚀公民与国家之间的信任，并进一步威胁个人与国家的安全。

执法过程中任何使用武力的行为都必须遵循合法、必要、负责的原则，以及比例原则和预防原则。在维护公共秩序方面，使用武器和其他致命武力是迫不得已的极端措施。

中立、公正和独立的人道行动是受困社区的生命线。必须支持并允许开展此类行动，不得对其施加不当限制。

红十字国际委员会定期为各国就履行本国责任，并在军事必要和人道与保护之间取得平衡等问题提供建议。

我们时刻准备与各位进行沟通，与军方就敌对行动展开对话，为执法应对行动提供指导，并为各国就支持冲突各方的关系问题提供建议。我们为司令员开展培训、提供实用手册，并针对武装部队、警察和其他安全部队的交战规则提出意见。

尊敬的各位同事，我们必须将民众置于核心地位，制定能够满足其需求、保障其权利的应对行动，而非依照国家和国际官僚体系的逻辑行事，或服务于各国的政治目标。

建设性的多边方法至关重要，在捍卫现行法律、规范和原则方面尤为如此。

但我们的想象力不能局限于现有架构。为克服长期存在且日趋动荡的局势，我们需要多利益相关方共同参与的新方法，从而应对气候变化、防止经济下行和贫困，或是解决错误信息问题。

全球威胁，需要全球应对，并以地方的需求与愿望为基础。民众的权利和对民众的保护必须始终居于各国政策的核心地位，且不加区分。

谢谢。