也门 : 于 “深坑”之上筑造“安全网”

残酷的人类冲突永远被苦难追随，如同冲突经年不衰，苦难也一成不变。

有一名男子，眼神里满是孤寂和凄凉。位于萨那老城的家被炮弹摧毁，家里的其他四口人被投下的炮弹夺取性命，他因此举目无亲。远在400公里之外的亚丁，有一个十几岁的男孩，脸上写满了困惑与绝望。他全身烧伤严重，正被送往一家医院的急诊室。罪魁祸首就是地雷。当然，是人为埋下的。

这些，都是我最近亲眼所见，就发生在也门。

没有几个人能够幸免。返回后没几天，我就接到了在也门工作的两位同事的噩耗 : 帮助他人的时候他们成了靶子。

冲突的区域化使得也门局势日益复杂，人道救援也愈加危险。本就岌岌可危的基础服务设施，如医疗卫生、供水供电，面临着瘫痪。伴随着新一轮冲突的不断爆发，危机的解决就更加遥不可及。

然而，现今暴力肆虐的中东国家不仅仅是也门，叙利亚和伊拉克也同样满目疮痍。从马里到利比亚，从尼日利亚东北部到南苏丹，非洲大地在流血中哭泣。当然，冲突也没忘记乌克兰。

人们正在经受着前所未有的苦难，人们也正在进行史无前例的迁徙，为的是逃离恐惧，逃离命运的无常。

为应对当前局势，联合国推出了《可持续发展目标》。作为将于今年年底到期的《千年发展目标》的后继文件，《可持续发展目标》在医疗卫生、教育、贫困以及改善城市生活等领域都设定了更加详细的计划。

这些目标，誓言"不让一个人掉队"，旨在为接下来的15年设定具体的国际发展议程。

但在也门、叙利亚、利比亚和南苏丹这些生存都面临挑战的国家，这些目标的实际意义何在？对于社会结构正在瓦解的这些地方而言，他们该如何发展 ?

有人说"忠诚"是战争的首要牺牲品。其实还有另一个，那就是信任的丧失。随着战事的不断升级，人们之间的信任随之瓦解，继而形成一片真空。炮弹从天而降，生命殒逝，信任一去不返。

面临这种状况，人道组织扮演的角色就更加重要 : 提供援助，以便延续生命。然而由于冲突越拖越久，且日益复杂，加上各国维持社会结构的能力在逐渐减弱，因此人道组织承担的角色（尤其是红十字国际委员会）也在发生根本性变化。仅仅处理一些短期的基本需求已不能满足实际需要。

还回到也门局势，以我遇到的一个病人为例。在他接受治疗的医院，医生、护士和麻醉师全都是红十字国际委员会的医务人员。医院之所以还能运转，就是因为我们在。在其它地方，我们的工程师和当地的水务与卫生机构合作，修缮被毁坏的供水管道和污水处理系统。

红十字国际委员会的工作人员设置新的供水点，以便能够长期供水。在另一个城市，我们正在建立一个假肢康复诊所。我们的工作人员甚至还参与了垃圾处理工作。

换句话说，我们应对的范围不再局限于一些快速的基本需求，例如提供毛毯和避难场所。

我们在提供保持社区和城市正常运转的服务，这些都是为长远着眼考虑的。不仅在也门，我们在全球许多国家发挥着自己的力量。

随着冲突的不断持续以及需求规模的扩大，我们也在不断进行调整。紧急人道援助和长期发展需要之间的界限正在日渐模糊。

为什么偏偏是红十字国际委员会承担这样的工作？因为我们的身份独特。红十字国际委员会能深入别人到不了的地方，能做别人不太好做的事，这都源于150年前组织成立时设立的原则： '中立'、'公正'和'独立'。

鉴于对这些原则的严格恪守，我们能够和火线两边的战斗员探讨尊重平民的需要，能够挽回些许丢掉的信任。而这使我们能够开展更多的工作。

当信任不断恢复，当医院正常运转，当供水系统得到修复，当电力得以供应时，我们也就实现了自己的目标：在深坑上面铺好了"安全网"。

基于这些工作，我们就为实现联合国《可持续发展目标》奠定了坚实的基础。等到枪声不在的那天，也就是重建征程开始的日子。

作者：红十字国际委员会主席 彼得·毛雷尔，本文刊登于2015年9月15日的《新闻周刊》