Quinta Reunión Universal de Comisiones Nacionales de DIH y Organismos Afines

La Quinta Reunión Universal de Comisiones Nacionales de Derecho Internacional Humanitario (DIH) y Organismos Afines, organizada por el CICR, tuvo lugar en línea del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2021 y se tituló "Acercar el DIH a través de la legislación y la normativa nacionales".

Rachael Kitching, jurista asociada del Servicio de Asesoramiento en DIH del CICR, entrevistó a Kelisiana Thynne, asesora jurídica superior de la División Jurídica del CICR, y a Anne Quintin, jefa del Servicio de Asesoramiento en DIH. En la entrevista, abordan el propósito y el alcance de las reuniones universales organizadas por el CICR, y los resultados de la reciente reunión.

1. Kelisiana, ¿podrías explicarnos de qué se tratan estas "reuniones universales"?

KT: Desde 1995, se le ha asignado al CICR la tarea de organizar con cierta regularidad una reunión universal, donde se congregan comisiones nacionales de DIH y organismos afines, y los Estados interesados en establecer comisiones u organismos de ese tipo.

Tuve el honor de asistir a la última reunión universal, celebrada en 2016. Si bien, en la reunión de este año no tuvimos el mismo grado de interacción entre los participantes debido al formato virtual, se trató de una valiosa oportunidad para intercambiar ideas y buenas prácticas acerca de la implementación del DIH a nivel nacional.

2. Anne, ¿podrías explicar las funciones de las comisiones nacionales de DIH?

AQ: Según los Convenios de Ginebra de 1949, los Estados tienen la responsabilidad principal de respetar y hacer respetar el derecho internacional humanitario. Se les alienta a crear entidades interministeriales, para que los asistan en esta tarea. Las principales funciones de esas comisiones están explicadas en nuestro documento Guidelines for Success.

3. Kelisiana, ¿puedes contarnos quiénes asistieron a la Quinta Reunión Universal?

KT: Asistieron, a cada una de las jornadas, entre 157 y 230 participantes de las 118 comisiones nacionales de DIH que existen en el mundo. Los participantes eran miembros de las comisiones nacionales de DIH y de organismos afines, incluidos representantes de ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa y Justicia, y de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Además, la reunión fue observada por gobiernos interesados en establecer entidades de ese tipo, y por organizaciones internacionales y regionales interesadas en las tareas de implementación del DIH a nivel nacional. En ese sentido, las reuniones universales son una de las pocas ocasiones en las que se puede demostrar la verdadera universalidad del DIH, ya que representantes de diversos organismos y departamentos de todo el mundo se reúnen para debatir sobre la implementación del DIH.

Para facilitar la interacción, se ofreció interpretación simultánea en árabe, español, francés, inglés y ruso.

4. Anne, ¿por qué esta reunión universal se tituló "Acercar el DIH a través de la legislación y la normativa nacionales"?

AQ: El título remite a la resolución 1, "Acercar el DIH: hoja de ruta para una mejor implementación del derecho internacional humanitario a nivel nacional", aprobada durante la XXXIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja celebrada en 2019.

Como la Quinta Reunión Universal tuvo lugar entre la XXXIII Conferencia Internacional y la XXXIV Conferencia Internacional, que tendrá lugar en 2023, ofreció una buena oportunidad para reflexionar sobre lo que las comisiones nacionales de DIH ya han logrado en relación con la resolución 1, y para determinar qué más debemos hacer antes de llegar a la próxima Conferencia Internacional.

5. Hablando de la resolución 1, Anne, ¿puedes decirnos qué logros ya han conseguido las comisiones nacionales de DIH? 

AQ: La resolución 1 promueve el establecimiento de comisiones nacionales de DIH y organismos afines, la ratificación de o la adhesión a los tratados de DIH, la adopción de las medidas legislativas, administrativas y prácticas necesarias, y otras medidas conexas.

Durante la primera sesión, felicitamos a las 14 comisiones nacionales de DIH que fueron establecidas o restablecidas desde la reunión universal anterior, celebrada en 2016. Algunas de estas entidades luego tomaron la palabra para compartir sus experiencias. Entre enero de 2017 y mediados de noviembre de 2021, hubo 209 ratificaciones de tratados en todo el mundo, y algunas entidades nos han informado de las medidas que han tomado para alentar la adopción y la implementación de esos tratados.

Por otro lado, entre enero de 2017 y diciembre de 2020, se adoptaron al menos 85 normativas nacionales para implementar tratados de DIH y otros instrumentos. Y las comisiones nacionales correspondientes explicaron su papel de apoyo a las medidas conexas que se tomaron a nivel nacional.

6. Anne, la segunda sesión se dedicó a la cuestión de las personas desaparecidas. ¿Qué pueden hacer las comisiones nacionales de DIH para fortalecer la protección de las personas desaparecidas y sus familiares durante los conflictos armados y después de estos? 

AQ: Durante la segunda sesión, enfatizamos la utilidad de los estudios de compatibilidad para identificar los cambios que deberían hacerse en los marcos nacionales para garantizar el cumplimiento del DIH. También enfatizamos el importante papel de las comisiones nacionales de DIH para alentar a los Estados a poner en práctica las conclusiones de estos estudios.

Vimos que estas entidades pueden impulsar la adopción de leyes, políticas y estructuras nacionales para buscar a las personas protegidas, evitar la desaparición de personas e informar a los familiares en situaciones de conflicto armado. Una estructura que podría establecerse en cada Estado es, por ejemplo, una Oficina Nacional de Información.

7. Kelisiana, presidiste la tercera sesión, dedicada al tema de las armas. ¿Qué pueden hacer las comisiones nacionales de DIH para que se implementen los tratados de DIH relativos a las armas, las nuevas tecnologías y el comercio de armas? 

KT: Durante la sesión sobre armas, se hizo mucho hincapié en el papel que las comisiones nacionales de DIH pueden cumplir para ofrecer asesoramiento técnico a los gobiernos sobre las transferencias de armas o las nuevas tecnologías armamentísticas. Hay un amplio consenso acerca de que muchas armas causan sufrimientos indiscriminados, superfluos e innecesarios, y que se necesita hacer mucho más para abordar esta cuestión.

Sin embargo, pudimos ver excelentes ejemplos de interacción con parlamentos y de trabajo en torno a proyectos de acuerdos legislativos para garantizar que las obligaciones internacionales puedan aplicarse en los Estados correspondientes.

8. Kelisiana, en la cuarta sesión, se explicó que algunos Estados han adoptado leyes contra el terrorismo que, a veces, interfieren con la prestación de asistencia humanitaria. ¿Las comisiones nacionales de DIH ayudan a lograr que la legislación contra el terrorismo sea coherente con el DIH?

KT: ¡Por supuesto! La sesión final demostró con toda claridad que es posible dotarse de leyes coherentes e integrales contra el terrorismo que ayuden a cumplir los objetivos de seguridad nacional sin dejar de cumplir con el DIH y los principios de la acción humanitaria.

Concluimos que es posible responder a la amenaza terrorista y, al mismo tiempo, lograr que la asistencia y la protección humanitarias sigan llegando a quienes las necesitan. Las comisiones nacionales de DIH, los organismos afines y los funcionarios gubernamentales debatieron acerca de cómo han incluido cláusulas de exención humanitaria en su legislación contra el terrorismo y dieron ejemplos útiles a otros interesados en facilitar la acción humanitaria.

9. Anne, ¿qué próximas actividades se han previsto como seguimiento de estos temas con las comisiones nacionales de DIH?

AQ: El Servicio de Asesoramiento en DIH del CICR está haciendo un seguimiento con las comisiones nacionales de DIH y con los Estados acerca de las declaraciones formuladas y los compromisos contraídos durante la Quinta Reunión Universal.

Habrá más oportunidades para dar seguimiento durante las reuniones regionales de las Comisiones Nacionales de DIH, previstas para el 2022, dependiendo de la evolución de la pandemia. En principio, esas reuniones regionales tendrán lugar en las siguientes regiones: Oriente Próximo y Oriente Medio, Europa occidental, y Europa oriental y Asia central. Estas reuniones regionales son importantes porque permiten que las comisiones nacionales sigan trabajando para conseguir logros prácticos y colaborar con otras entidades de las respectivas regiones.

Por otro lado, la XXXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja está prevista para 2023, y nuestra próxima reunión universal, para 2025.

Mientras tanto, las comisiones nacionales de DIH pueden estar en contacto a través de nuestra comunidad JIVE en línea.

10. Por último, Anne, ¿dónde se puede encontrar más información sobre la reunión?

AQ: Los discursos de apertura y cierre de la Quinta Reunión Universal, pronunciados, respectivamente, por la Dra. Helen Durham, directora de Derecho Internacional y Políticas Humanitarias del CICR, y la Dra. Cordula Droege, jefa de la División Jurídica y jefa de asesores jurídicos del CICR, están disponibles aquí.

También está prevista la publicación de un informe final de la reunión a comienzos de 2022.