联合国安理会关于保护平民赖以生存设施问题的公开辩论会
2021年4月27日
主席先生，各位阁下
今天，红十字国际委员会提请安理会注意：若不采取紧急行动保护冲突地区的基本服务，我们将面临一场大规模的人道灾难。由越南担任轮值主席国的安理会能够开展这次辩论并推动相关决议，使这一重要行动问题得到政治关注，我谨对此表示赞赏。
通过我们在亚丁、阿勒颇、班加西、加沙、霍姆斯、摩苏尔等地的工作，红十字国际委员会对电力、医疗、教育、供水和卫生等基本服务在冲突中遭到破坏时民众所承受的严重累积影响再熟悉不过。
其所造成的人道后果尤为严峻：从医疗危机、流离失所到环境恶化。
这也时常导致安全饮用水匮乏，供电中断，伤病者无法获得医疗服务。
受影响最为严重的是那些已经面临各种困难和不利因素的人群，包括妇女、儿童、老年人和残疾人。在旷日持久的冲突中，五岁以下儿童由于不安全用水和卫生设施而患病死亡的可能性是其因暴力死亡的20倍。
红十字国际委员会在无尽苦难中开展工作。当缺少政治解决方案时，我们坚持在漫长的战争中开展工作，因为我们不能坐视重要基础设施停转。数十年间用卡车运水替代地方政府供水或者向偏僻的地下室诊所提供医疗设备，也不是长久之计。
因此，红十字国际委员会正在努力防止关键基础设施分崩离析并将数百万人卷入危机。这需要维修或修复基础设施，提供零部件，培训当地服务提供者并进行能力建设。通过这些做法，我们力图减轻人道后果，加强基本服务的韧性，并阻止可持续发展目标的逆转。
然而，至关重要的是首先要防止损害的发生。
国际人道法提供了重要保障，以确保在武装冲突期间持续提供基本服务。鉴于平民的巨大痛苦，人们对冲突各方如何解释和具体应用这些义务规则，特别是在城市环境中，提出了严重质疑。这些规则包括：
- 有义务避免攻击、毁坏、移动或以其他方式使平民居民生存所不可或缺的物体失去效用；以及
- 广义而言，要求在进行军事行动时，时刻注意避免损害平民居民、平民和民用物体，并尊重区分、比例和预防的基本原则。
- 禁止不分皂白和不成比例的攻击。
- 要求在攻击中和针对攻击的影响采取一切可行的预防措施保护平民和民用物体；以及
- 保护自然环境并力求限制对其造成的损害。
今天，我向安理会发出五项呼吁：
一、武装冲突各方及其支持者均应努力确保国际人道法得到更好的尊重。
这包括有关敌对行动的规则，从而保护平民以及包括提供基本服务的关键基础设施在内的民用物体，并保护操作、维护和修理这些基础设施的平民工作人员。
二、关于在人口密集地区使用重型爆炸性武器，红十字国际委员会继续呼吁采取"避险政策"。此类武器不应用于人口密集地区的目标，除非采取充分的缓解措施以减少给平民带来的风险，包括限制其大范围杀伤效果的措施。
为适应城市战的新现实，同时考虑到对国际人道法规则的解释不仅要符合军事必要且要符合人道原则，需要对军事手册、战略和基本规则进行调整。
当战争转移到城市和其他人口密集地区，平民和战斗员、民用物体和军事目标混杂在一起时，关键的民用基础设施遭到破坏或摧毁的风险会成倍增加，特别是在使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器时。
三、我们呼吁各国确保制裁机制和反恐措施符合国际人道法，特别是规制人道活动的规则。
必须制定有效的缓解措施，特别是持久且清晰的人道豁免措施（将公正人道组织的活动排除在制裁机制和反恐措施的范围之外），以确保公正的人道组织能够持续提供基本服务。为了确保有效且有原则的人道行动，不能将权利克减视为一种合适的解决方案。
四、我们敦促各方采取措施，保护医疗服务和与其相互关联的水电供应和卫生等服务，从而预防公共卫生风险。
基本服务是相互依存的，这意味着一项服务的缺失会导致多项服务的崩溃。例如，需要电力供应来确保供水和卫生设施的运转。而医院和学校都依赖于安全用水、卫生设施和电力的可靠供应。
一些社区的供水和卫生基础设施在战斗中遭到破坏，我们经常看到霍乱等传染性疾病在这些社区中肆虐。可预防疾病夺去了太多的生命，而疫情也会蔓延到战区之外。
五、我们呼吁各国采取措施，更好地理解冲突对自然环境的影响，最大程度减少军事行动对环境和依赖环境生存的平民的影响。
部分自然环境对平民居民的生存不可或缺。关键基础设施遭受破坏对环境构成了广泛威胁，进而对环境健康造成破坏性影响。气候风险则进一步加剧了依赖环境生存的社区所遭受的伤害。
各位阁下，
我们愿意与各国就这五项呼吁展开进一步讨论。红十字国际委员会已经形成了一套基于实践的知识体系，以支持我们在法律领域的专业性。
作为一个人道组织，面对关键基础设施所遭受的广泛破坏和损毁以及冲突各方的滥用，我们一直在努力克服集体人道应对行动的局限性。
虽然人道组织善于为最脆弱的群体提供援助，但如果基本服务系统崩溃，全体居民都可能陷入困境，这种风险令人担忧。系统崩溃的后果规模之大，远非仅靠人道行动所能解决。
我们认识到开展大规模应对行动的必要性，建立了新的伙伴关系，包括与发展机构的合作。最近，我们与世界银行和联合国儿童基金会一道发布了一份关于供水和卫生设施的新报告，共同提出了一系列关于系统性变革的建议。值得注意的是，交战方首先仍要防止对重要基础设施的损害、破坏和滥用。
各位阁下，面对这一紧急状况，我呼吁各方齐心协力，关键是安理会需彰显其领导力，从而避免加剧那些经历战争恐怖的妇女、男人和儿童所遭受的苦难。
谢谢大家。
