Vermisste Personen auf dem westlichen Balkan

Geschichtlicher Hintergrund

Sobald die Konflikte im ehemaligen Jugoslawien Anfang der 90er Jahre ausgebrochen waren, starteten das IKRK und die anderen Vertreter der Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung eine umfassende Feldoperation, um auf den steigenden humanitären Bedarf zu reagieren. Gemeinsam sammelten sie Suchanfragen - die Anträge von Personen, die angaben, dass ihre Familienmitglieder verschwunden seien.

Diese rasche Reaktion auf das Verschwinden von Personen sowie die Erhebung von Daten über vermisste Personen und die Umstände ihres Verschwindens ermöglichten es dem IKRK, die Behörden auf diese Angelegenheit aufmerksam zu machen und sie an ihre Verpflichtung zur Rechenschaft über alle vermissten Personen zu erinnern.

Insgesamt wurden dem IKRK 34.891 Personen im Zusammenhang mit den Konflikten der 90er Jahre als vermisst gemeldet. Das Schicksal und der Aufenthaltsort von 70% von ihnen sind heute bekannt, aber im März 2015 lebten die Familien von 10.860 vermissten Personen auf dem Westbalkan noch in Unsicherheit und warteten auf die Nachricht von einem vermissten Verwandten.

Neben der Sammlung und Bearbeitung von Suchanfragen hat das IKRK die folgenden Aktivitäten durchgeführt:

• Ermutigung und Unterstützung der Behörden bei der Feststellung des Schicksals und des Aufenthaltsortes von vermissten Personen sowie bei der Aufnahme in den Dialog und dem Informationsaustausch;
• Unterstützung der Familien vermisster Personen, vor allem durch Unterstützung beim Aufbau von Vereinigungen, beim Ausbau ihrer Kommunikations- und Lobbying-Fähigkeiten und bei der psychosozialen Unterstützung;
• Unterstützung der Behörden bei der Ermittlung der Bedürfnisse der Familien und der Wahrnehmung ihrer rechtlichen und administrativen Rechte;
• Förderung und Unterstützung des Roten Kreuzes und anderer lokaler Partner bei der Verbesserung ihrer Fähigkeit zur Interaktion mit und Unterstützung von Familien vermisster Personen;
• Sensibilisierung der internationalen Gemeinschaft für die Frage nach vermissten Personen und des Rechts ihrer Familien auf Information und Unterstützung durch die internationale Gemeinschaft;
• technische Beratung und Unterstützung in den Bereichen Forensik, Verwaltung von Vermisstendaten und Rechtsrahmen.

Wichtigste IKRK-Aktivitäten in den westlichen Balkanstaaten

Das IKRK führt einen vertraulichen Dialog mit den Behörden der gesamten Region. Es erinnert sie an ihre Verpflichtung nach nationalem und internationalem Recht, alles in ihrer Macht Stehende zu tun, um das Recht der Familien zu respektieren, zu erfahren, was mit Verwandten geschah, die in den Gebieten, die zu diesem Zeitpunkt unter ihrer Kontrolle standen, verloren gingen.

Um die Suche nach Antworten zu erleichtern, hat das IKRK den Behörden dokumentierte Fälle des Verschwindens vorgelegt und sie wiederholt aufgefordert, ihre Aufzeichnungen über das Verschwinden von Personen und den Umgang mit menschlichen Überresten zu überprüfen.

Im Rahmen von Kriegsverbrecherverfahren ist es möglich, Informationen über vermisste Personen preiszugeben. Das IKRK hat daher mit nationalen und internationalen Justizbehörden zusammengearbeitet, um sicherzustellen, dass alle in Gerichtsverfahren gesammelten Erkenntnisse, die zur Auffindung neuer Gräber beitragen könnten, an diejenigen weitergegeben werden, die an der Klärung des Schicksals und des Aufenthaltsortes vermisster Personen beteiligt sind.

Die Arbeitsgruppe für Personen, die im Zusammenhang mit den Ereignissen im Kosovo (WG) nicht berücksichtigt werden, ist ein rein humanitärer Mechanismus unter dem Vorsitz des IKRK. Die Arbeitsgruppe hält regelmäßige Sitzungen ab, auf denen die Delegationen Belgrad und Pristina Informationen austauschen und Aktivitäten planen, um das Schicksal und den Aufenthaltsort von Personen zu klären, die aufgrund der Ereignisse von 1998-1999 im Kosovo vermisst wurden.

Die Treffen finden regelmäßig in Anwesenheit der Familien, des Roten Kreuzes und internationaler Interessenvertreter statt. Die AG wurde 2004 gegründet und tagte bis Ende 2014 in 38 Fällen. Im Laufe ihrer Arbeit hat sich die Zahl der Personen, die im Vergleich zu den Ereignissen von 1998-1999 im Kosovo nicht erfasst wurden, halbiert, von 3.200 im April 2004 auf 1.655 Ende 2014. Die neutrale Vermittlerrolle des IKRK in seiner Eigenschaft als Vorsitzender besteht in erster Linie darin, die Treffen zwischen Belgrad und Pristina zu erleichtern, die von beiden Delegationen eingegangenen Verpflichtungen zu erfüllen und das Sekretariat der Arbeitsgruppe zu stellen.

Das IKRK führt eine vorläufige Liste der vermissten Personen, auf die sich die Delegationen Belgrad und Pristina bei der AG geeinigt haben, und stellt beiden Seiten regelmäßig neue Versionen zur Verfügung. Im Namen der beiden Delegationen verhandelt das IKRK über den Zugang zu den Archiven der internationalen Organisationen, die im Kosovo tätig waren oder sind und über Unterlagen im Zusammenhang mit Gräbern und Exhumierungen im Kosovo unmittelbar nach den Ereignissen von 1998-1999.

Im Jahr 2005 setzte die Arbeitsgruppe eine Unterarbeitsgruppe für forensische Fragen ein, die bisher 25 Sitzungen abgehalten hat. Ziel ist es, forensische Experten aus Belgrad, Pristina und anderen Ländern zusammenzubringen, um Fragen forensischer Natur im Zusammenhang mit der Exhumierung und Identifizierung von Überresten zu diskutieren.

Zwischen Serbien und Kroatien besteht ein bilateraler Dialogmechanismus, der das gemeinsam zwischen den Behörden, den Rotkreuzorganisationen und dem IKRK vereinbarte Buch der vermissten Personen als Referenzliste der vermissten Personen verwendet. Als Beobachter in diesem Forum nimmt das IKRK die gegenseitig vereinbarten Verpflichtungen zur Kenntnis und begleitet sie auf beiden Seiten.

In Anerkennung ihrer Verantwortung haben die Regierungen der westlichen Balkanländer Kommissionen für vermisste Personen eingerichtet, um das Problem anzugehen. Solche Kommissionen gibt es in Belgrad, Zagreb, Pristina und Podgorica. In Übereinstimmung mit dem Vermisstengesetz von Bosnien und Herzegowina haben die Behörden in Bosnien und Herzegowina das Missing Persons Institute (MPI) gegründet, eine ständige nationale Einrichtung, die seit 2008 tätig ist. Diese Stellen unterstützen die Familien der vermissten Personen und halten sie auf dem Laufenden, zentralisieren Informationen über vermisste Personen, koordinieren die Suche nach vermissten Personen, führen Exhumierungen und Identifikationen durch und interagieren und arbeiten mit ihren Kollegen in der Region zusammen.

Im Rahmen seiner Interaktion mit nationalen Mechanismen für vermisste Personen in den westlichen Balkanstaaten arbeitet das IKRK eng mit dem MPI in Bosnien und Herzegowina auf technischer und politischer Ebene zusammen und unterstützt weiterhin seine Entwicklung zu einer effektiven und nachhaltigen nationalen Institution. Insbesondere hat das IKRK durch die Übermittlung von Daten über vermisste Personen, Umstände des Verschwindens und die Kontaktadressen der Ermittler zur Einrichtung der Zentralsätze der Vermissten von Bosnien und Herzegowina beigetragen.

Auf Antrag der kosovarischen Regierungskommission für Vermisste (GCMP) haben das IKRK und das GCMP im Juni 2012 den Softwareübergabevertrag für die Antemortem-/Postmortem-Datenbank unterzeichnet. Sobald die Dateneingabe abgeschlossen ist und die zuständigen Institutionen die notwendigen Ressourcen und Werkzeuge bereitstellen, wird diese Software es dem GCMP ermöglichen, das Zentralregister für vermisste Personen nachhaltig einzurichten, zu verwalten und zu führen.

Das IKRK bietet technische Beratung und Unterstützung im Bereich der Forensik (z.B. Entwicklung der lokalen forensischen Kapazität, Bereitstellung von Ausrüstung, Betriebsverfahren, Fragen im Zusammenhang mit nicht identifizierten/NN mesnchlischen Überresten) und über den Rechtsrahmen für die Behandlung der Rechte und Bedürfnisse der Familien vermisster Personen (z.B. Ausarbeitung und Umsetzung von Gesetzen über vermisste Personen).

Es steht auch in regelmäßigem Dialog mit der internationalen Gemeinschaft über die erzielten Fortschritte und die vor ihm liegenden Herausforderungen.

IKRK und Rotes Kreuz: Unterstützung für die Familien vermisster Personen

Rotkreuzorganisationen unterstützen die Familien von vermissten Personen. In den meisten Gegenden des Westbalkans haben sie im Rahmen des Rückverfolgungsprozesses Verantwortung übernommen. Ihre primäre (und unschätzbare) Rolle besteht darin, in der Nähe der Familien zu bleiben und sie bei der schmerzhaften Suche, Identifizierung und Schließung von Vermisstenfällen zu begleiten.

Eine sehr wichtige Rolle spielen die Vereinigungen der Familien der vermissten Personen. Insbesondere bieten sie ihren Mitgliedern Trost, indem sie sie in den Kontakt mit den Behörden und anderen bei der Suche nach Antworten treten. Um die Familienverbände zu stärken, unterstützt das IKRK regelmäßig psychosoziale Projekte, die oft mit lokalen Rotkreuzorganisationen durchgeführt werden. Darüber hinaus veranstalten wir in der gesamten Region Workshops, bei denen es vor allem darum geht, die Bedürfnisse der Familien an Behörden, Medien und die Gesellschaft als Ganzes zu vermitteln.

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Weitere Informationen zur Wiederherstellung von Familienbeziehungen finden Sie unter familylinks.icrc.org